網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的預(yù)防和控制

王奕璇

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621000）

一、網(wǎng)絡(luò)詐騙行為現(xiàn)象

伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)詐騙的行騙方式不斷更新。2017年2月，深圳一市民的京東賬戶被盜刷，實際經(jīng)濟損失約5萬元。無獨有偶，2017年11月，警方破獲一起互聯(lián)網(wǎng)詐騙案件，犯罪團伙在互聯(lián)網(wǎng)上搭建虛假期權(quán)期貨交易平臺，通過對后臺數(shù)據(jù)造假，使投資者受損，以達到詐騙錢財?shù)哪康摹Ｔ絹碓蕉嗟木W(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生，并且破案難、詐騙財物往往難以追回等現(xiàn)實情況都使這一問題更加引發(fā)熱議。

2017年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）牽頭互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)部門共同開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，發(fā)布了《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。該分析報告指出，截至2017年6月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到5.11億，同時使用網(wǎng)上支付的比例達到68.0%。互聯(lián)網(wǎng)普及率達到54.3%，如網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣等商務(wù)交易類應(yīng)用持續(xù)高速增長，互聯(lián)網(wǎng)理財用戶規(guī)模達到1.26億。對網(wǎng)絡(luò)依賴的不斷擴大使得詐騙方式也有了很大程度的花樣翻新。

二、網(wǎng)絡(luò)詐騙出現(xiàn)的原因

網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指利用網(wǎng)絡(luò)虛擬事實，對受害人實施詐騙的行為。網(wǎng)絡(luò)詐騙和普通詐騙方式有很大差別，網(wǎng)絡(luò)詐騙可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，如網(wǎng)站、QQ、MSN等在虛擬世界進行虛假信息的發(fā)布，受害群體地域分布分散，操作簡便，詐騙手段也日漸增多。最關(guān)鍵的是詐騙人員不需要與受害人進行面對面交流，通常使用“人機對話”，達到詐取財物的目的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)詐騙讓人防不勝防。行騙者不需要與被害人“面對面交流”，即可通過短信、網(wǎng)絡(luò)等方式虛構(gòu)信息，設(shè)置圈套，對受害人實施詐騙行為，誘使受害人給其打款或轉(zhuǎn)賬。行騙者首先通過非法渠道獲得受害人的隱私信息，然后針對不同受害人采用不同的詐騙方式，對受害人實施引誘、欺騙、威脅等多種方式，令人陷入詐騙困境。

網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是普通詐騙犯罪在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的延伸，該種犯罪行為日漸頻發(fā)是復(fù)雜的經(jīng)濟與社會原因以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展中本身固有的問題綜合作用的結(jié)果。

因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的原因有如下幾點：

1、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在漏洞，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位。網(wǎng)絡(luò)本身技術(shù)上的漏洞多數(shù)來自網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)的缺陷以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)議上的缺陷。這些漏洞給不法分子實施網(wǎng)絡(luò)犯罪行為提供了機會，使得不法分子趁機鉆漏洞，為犯罪提供了“肥沃的土壤”。

2、網(wǎng)絡(luò)立法嚴(yán)重滯后。法律發(fā)展總是具有滯后性，技術(shù)的發(fā)展隨之而來的網(wǎng)絡(luò)犯罪尚沒有法律可以規(guī)制。同時由于網(wǎng)絡(luò)社會的特點，不能將現(xiàn)有的規(guī)制現(xiàn)實社會的法律直接適用。當(dāng)前，我國的各項網(wǎng)絡(luò)立法都還尚屬空白，盡管一些立法部門和政府主管部門也出臺了一些規(guī)定，但基本都是簡單和統(tǒng)籌性質(zhì)的，在執(zhí)行上往往不能直接適用，對網(wǎng)絡(luò)犯罪威懾力不強。

3、網(wǎng)絡(luò)詐騙潛在受害人群體規(guī)模大。2017年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《報告》指出，截至2017年6月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到5.11億，同時使用網(wǎng)上支付的比例達到68.0%。互聯(lián)網(wǎng)普及率達到54.3%，網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大，同時不安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的受害人范圍廣泛。同時網(wǎng)絡(luò)使用者的防范意識較低，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡(luò)使用者的年齡范圍不斷擴大，很多初步使用網(wǎng)絡(luò)的新手對一些網(wǎng)絡(luò)信息不能進行準(zhǔn)確的篩選，加之詐騙人員編造的虛假信息誘惑力極大，導(dǎo)致受害群體基數(shù)不斷增大。

4、立案難、破案難等問題較為突出。科技的發(fā)展帶給我們的不僅僅是生活的方便，也使得行騙者的詐騙手段技術(shù)化，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)詐騙案件都是通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)來實施的，行為人和受害人不需要面對面即可完成詐騙行為，因此受害人很難確認(rèn)對方的身份，甚至出現(xiàn)管轄范圍都不能確定的情形，導(dǎo)致立案較為困難。除此之外，詐騙人員通常利用技術(shù)手段實施詐騙行為，行為結(jié)束后公安機關(guān)很難確定其相關(guān)信息及情況，導(dǎo)致案件很難偵破。

綜上所述，立法的不完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展本身固有的缺陷問題、網(wǎng)監(jiān)的不到位，以及網(wǎng)絡(luò)詐騙有不受時空影響等特點，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪更為高發(fā)。

三、網(wǎng)絡(luò)詐騙的執(zhí)法困境

首先，目前我國現(xiàn)行《刑法》只規(guī)定了三個有關(guān)計算機犯罪的罪名，即刑法第二百八十五條非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、二百八十六條破壞計算機系統(tǒng)罪、二百八十七條非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，而第一個罪名重點在于侵入涉及國家安全與秘密的計算機系統(tǒng)，第二個罪名是指對計算機系統(tǒng)進行一系列操作使其不能正常運行，前兩個罪名均是對計算機系統(tǒng)本身進行的行為，只有第三個罪名中提及利用計算機實施詐騙行為按照有關(guān)規(guī)定定罪處罰，即按照普通詐騙罪定罪處罰。但是網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪由于網(wǎng)絡(luò)的特性并不能簡單適用普通詐騙罪的相關(guān)規(guī)定。

其次，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪受理困難。按照我國公安機關(guān)案件管轄分工可知，公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門只負(fù)責(zé)管轄《刑法》第285條和286條的罪名。對于網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪這一類案件并沒有明確作出規(guī)定，因此在司法實踐中往往由不擅長網(wǎng)絡(luò)犯罪偵破的公安派出所或者刑警隊來管轄，但由于大多數(shù)偵查員的網(wǎng)絡(luò)技能以及偵查知識不夠充分，大多數(shù)案件都不能得到妥善處理。

再次，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件管轄難以確定。通常詐騙人員通過網(wǎng)絡(luò)這一媒介實施詐騙行為，而網(wǎng)絡(luò)的廣泛性導(dǎo)致受害人地域分布不穩(wěn)定，詐騙人員也可以隨時轉(zhuǎn)移據(jù)點，因此很難確定犯罪行為地或者犯罪結(jié)果發(fā)生地。

最后，網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪證據(jù)難以收集。網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要證據(jù)是電子證據(jù)。而一般情況下電子數(shù)據(jù)極易被篡改、偽造、或者破壞。媒體報道了大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，但最后只有少數(shù)案犯真正受到法律制裁。

綜上所述，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的法律以及司法解釋尚不能在立法和司法方面對目前猖獗的網(wǎng)絡(luò)詐騙行為提供有力的法律依據(jù)，法律常常會出現(xiàn)不能規(guī)制新出現(xiàn)的不法行為的情況，根據(jù)新情況不斷制定修改法律任重而道遠。

四、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的預(yù)防和控制

為了達到預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的目的，完善立法是首先采取的司法手段，但如歐文·沃勒所說，“其不足主要在于忽視從社會整體角度調(diào)動政府和社會相關(guān)部門共同預(yù)防和打擊犯罪。過度依賴刑事司法專門機構(gòu)并不能從根本上減少犯罪”。可見，因為法律本身固有的滯后性導(dǎo)致只能在情況出現(xiàn)甚至嚴(yán)重之后才會采取相應(yīng)的措施，單純依靠法律來控制犯罪會給社會帶來更多的不穩(wěn)定因素。而在司法手段之外探尋控制犯罪、構(gòu)建良好社會秩序的途徑，是一種“治本”的手段，因此，將司法手段以及以外的手段結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的預(yù)防和控制具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實意義。

1、完善立法。在對網(wǎng)絡(luò)犯罪沒有具體立法的情況下，我們可以利用法律的擴大解釋的方法使其部分適用網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，有實際可執(zhí)行的具體法律規(guī)定可以對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子產(chǎn)生威懾，以減輕現(xiàn)實社會中的網(wǎng)絡(luò)犯罪率。在制定具體法律方面，首先，結(jié)合我國現(xiàn)有的立法以及網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點，借鑒國外法律，在刑法條文中增加網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪罪名，同時制定相關(guān)的法規(guī)或司法解釋，增強法律規(guī)定在司法實踐中的可操作性。網(wǎng)絡(luò)仍處于不斷發(fā)展變化的階段，時刻關(guān)注出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)的新的犯罪形式，及時修改和補充《刑法》條文以使其得到適用，加強司法解釋工作，不斷完善我國刑法體系，在保證法律穩(wěn)定性的同時，又可以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展隨之出現(xiàn)的新情況、新問題。其次，制定具體切實可行的證據(jù)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)犯罪取證難，破案難導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪更加猖獗，我們可以完善法律對于電子證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，取證方式，取證程序和規(guī)則。最后，針對立案難這一關(guān)鍵問題，可以增加關(guān)于該類案件管轄的規(guī)定，比如可以設(shè)立由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察安全部門中擅長技術(shù)的人員聯(lián)合偵查技術(shù)能力強的公安偵查人員合作的專案小組，單獨處理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，并且實行案件回饋機制保障專案小組破案的積極性。

2、政府職能部門及其他社會團體加強監(jiān)管。對于通常是合法、固定地存在的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，例如網(wǎng)絡(luò)購物平臺、網(wǎng)絡(luò)資金轉(zhuǎn)賬平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲平臺和網(wǎng)絡(luò)聊天社交工具等，由于它們長期擁有基數(shù)龐大的合法用戶，而所有用戶中由于年齡階段，知識水平的不同導(dǎo)致防騙能力差異較大，不法分子容易對防范意識相對薄弱的用戶實施網(wǎng)絡(luò)詐騙。作為虛擬空間的支配和管理者需要不斷提醒用戶潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，必須在虛擬空間的醒目位置進行提示，使用戶提高警惕；同時宣傳對網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事相關(guān)政策，震懾不法分子。另外，支配和管理者也應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督管理工作。

3、提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管能力。我們可以加強網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)管理人員、網(wǎng)絡(luò)使用者的安全意識。要依據(jù)法律，建立相關(guān)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對計算機信息系統(tǒng)安全保護工作進行監(jiān)督管理，把風(fēng)險降低到最低點。網(wǎng)站管理拒絕登載未經(jīng)核實的廣告信息，同時采取多種技術(shù)措施，提高網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)水平。及時對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進行備份，按期進行檢查，這樣可以在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全問題時有據(jù)可尋，便于查獲案件，懲治犯罪。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展給我們的生活帶來了極大的便利，但同時也由此產(chǎn)生了很多網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重影響到我們的生活和工作。其中網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最為嚴(yán)重。由于法律存在的滯后性，目前我國法律以及司法解釋尚不能對該種行為進行有效的規(guī)制，筆者通過對現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)詐騙行為高發(fā)的原因進行分析，初步分析了目前我國現(xiàn)行法律以及司法解釋對這類犯罪的規(guī)制情況，并且針對這種情況提出幾點建議，希望可以對我國網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的預(yù)防和控制這一問題貢獻自己的一份微薄之力。

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