創新土地合作新機制 描繪強村富農新藍圖
——豐城市創建村土地股份合作社的探索

徐云坤

（江西省豐城市委辦公室，江西豐城 331100）

1 把現實需要作為村土地股份合作社孕育而生的助推劑

1.1 新型農民非農化的現實 目前大部分農村年輕勞動力普遍認為外出務工是出路，紛紛選擇外出務工，農村勞動力非農化比重越來越大，農村只剩一些老幼婦孺，從事簡單的農業生產自給自足或無力耕作，導致農村出現大量閑置土地，有的閑置土地流轉到大戶手中，有的給本村農戶或親屬耕作管理，有些干脆直接撂荒。

1.2 傳統農業生產成本高的現實 調查發現，普通農戶種植水稻畝均成本為750元（包括種子、化肥、農藥、機耕機防機收及其他費用等），每667 m2均收入為1 200元，每667 m2均純收入為550元，而有機生態水稻規模化種植每667 m2均純收入達到1 000元，是普通農戶純收入的2倍。這使農戶迫切希望改變目前的農業生產狀況，加快土地流轉速度，通過規模化經營改變小農經濟生產方式效益低、活力不足的弊端，從而提高自身經濟收入。

1.3 農戶土地流轉收益低的現實 調查了解到農民單家獨戶流轉土地，水田租金每667 m2繳納200～300元，旱地租金每667 m2100～150元，有的交給鄰居或親屬管理甚至不要錢，農戶土地流轉收益低，部分農戶寧愿拋荒也不愿意流轉。所以建立村土地股份合作社就成為現實需要，作為一個平臺，可以提供流轉信息，進行適度規模的土地流轉，提高土地流轉效率。

2 把創新機制作為村土地股份合作社蓬勃發展的潤滑劑

2.1 先流轉后返租，實現了高效率 豐城市以4年建設4萬hm2高標準農田為契機，以村土地股份合作社為平臺，加快土地流轉，鼓勵在高標準農田建成前提前把土地流轉到村土地股份合作社，不在高標準農田建設區的鼓勵把土地統一納入村土地股份合作社管理，對于暫時不能流出的村級土地股份合作社的土地，采取一年一返租給農戶耕作的方式，每年與農戶簽一次返租協議，充分發揮村土地股份合作社的積極作用。

2.2 規范流轉交易，實現了“三通過” 全市充分利用好農村產權交易中心、土流網、村土地股份合作社三個平臺，全面規范農村土地流轉行為，在農村土地流轉中，原則上必須入股村土地股份合作社，再流轉到新型農業經營主體或合作社自營，并在土流網掛網發布登記，按規定在市、鄉、村農村產權交易中心辦理交易登記手續。同時針對僅流入方和流出方簽訂了土地流轉協議的，要重新由流入方、流出方和村級土地股份合作社簽訂三方協議，土地流轉必須經過村級土地股份合作社流轉，流轉時間原則上要5 a以上。

2.3 創新分紅模式，實現了雙受益 《豐城市關于村土地股份合作社發展指導意見》文件中明確規定：農戶承包的土地入股后，其承包經營權和收益分配權保持不變，實行按當地的土地租金保底一次分配，一次分配后對土地轉包的新增收益提取20%～30%作為村土地股份合作社內村組兩級集體的公積金公益金，剩余的再按股分紅分配給入股社員的“二次分配法”，并鼓勵種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業在用工上優先聘用本地農戶。在上述分紅模式的基礎上，鼓勵農戶以土地經營權入股村級土地股份合作社時還探索訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型主體與農戶的利益聯結機制，農戶由原來的“一金一補”變成了“三金一補”，即租金、薪金（勞動報酬）、股金、糧食直補。

3 把政策扶持作為村土地股份合作社培育壯大的營養劑

3.1 指導幫扶創建，實現了法制化 為依法規范組建村土地股份合作社，全市下發了《豐城市創建土地股份合作社操作手冊》《關于村土地股份合作社發展指導意見》，所有行政村都已規范組建了村土地股份合作社，建立了一套股東大會、理事會、監事會相互協調、相互監督、相互合作的民主決策、民主管理以及民主監督機制。同時規范了入股程序，全市實行每667 m2為一股，農戶可以把所有土地全部入股到村土地股份合作社，也可以留足口糧田，將剩余的土地集中連片入股到村土地股份合作社，并簽訂入股協議書，然后村土地股份合作社實行“全包”或“自主經營”的方式，由合作社將入股的土地全部轉包給農業企業或“自主經營”入股土地。

3.2 優化補助政策，實現了新突破 為進一步適應現代農業發展趨勢，豐城市在2017年扶持補助政策的基礎上優化完善了扶持政策，有力的規范村土地股份合作社的發展。一是對2018年1月1日后新增流轉土地（含林地）面積集中連片66.66 hm2，流轉期10 a以上，土地流轉合同真實有效，并兌現了第一年土地租金，且是“三通過”的規范流轉，按每667 m2土地100元一次性給予每個新型經營主體流轉資金補助。二是對章程規范、程序到位、手續齊全且2018年1月1日后入股面積達到66.66 hm2以上或村委會整村土地全部入股，流轉期5 a以上，并兌現了第一年土地租金，且是“三通過”的規范流轉及實行保底收益+按股分紅的“二次分配法”，給予每家10萬元的一次性補助。目前全市已有274個村土地股份合作社開展了土地流轉，已實現土地流轉3.34萬hm2。