廣西制糖行業重組現狀、成效及建議措施

石艷紅

（廣西來賓市興賓區農業技術推廣站，廣西來賓 546100）

1 糖企重組基本情況

1.1 重組比例高 廣西現有糖企94家，日榨產能66.1萬t，近3年涉及重組有40家，占比高達42.55%，涉及日榨產能24.92萬t，占比37.7%。不少日產能在3 000 t以下的小糖企，也都在洽談重組中。

1.2 重組主方向單一 民營糖企國有化是主方向，上海光明集團、南寧糖業和中糧糖業分別重組12家、7家和9家民營糖企，涉及日榨產能達19.4萬t，分別占廣西重組總數的70%和77.85%。

2 糖企重組原因分析

2.1 產業政策是糖企國有化基礎 制糖產業政策帶有較濃厚計劃經濟色彩的管理理念和管理方式，較大程度上維系了政府對資源的配置權。《糖料蔗主產區生產發展規劃》將廣西蔗糖業發展上升為國家戰略；廣西糖業“二次創業”方案明確大力支持重點制糖集團；在甘蔗種植方面，把470億元投資資金概算在全區103個項目，對市場競爭機制影響較大；《關于推進廣西制糖企業戰略重組的指導意見》規定對現有日榨能力小于5 000 t的糖廠進行限制。

2.2 國家政策扶持 支持大型企業特別是國有企業發展。2015年廣西區政府頒發《關于加快推進廣西制糖企業戰略重組的指導意見》，明確了要大力發展國有控股，通過戰略重組把廣西90多家糖廠歸并成5～6家大型企業，中小糖企重組創造了寬廣的空間。

2.3 產業政策吸引財政資金大量投入，是國有化隱性因素 蔗區基礎設施和甘蔗科研技術存在正外部性和高風性，企業對良種研發及推廣良種良法缺少動力，加上蔗區基礎設施投入大，所有權不歸糖廠所有，搭便車現象嚴重，企業積極性不高，只能依靠財政資金大量投入。近3 a來，廣西進行330萬hm2“雙高”基地建設，單是自治區財政就統籌整合土地整治、水利化建設、甘蔗良種補貼等專項資金94.07億元（其中基地建設84.11億元，甘蔗良種補貼9.97億元）。國家投入巨額資金用于改善蔗區基礎設施條件、加強良種浪法研究、推進全程機械化，這有利于穩定糖料蔗供應，提高蔗糖生產水平。甘蔗生產是制糖企業第一車間，巨額財政投入，將會產生巨大的經濟效益，通過國有化方式收購兼并民營企業無疑是防止外流最優選擇。

3 重組的主要成效

3.1 糖企經營明顯轉好 與2015年相比，經營明顯好轉。如產糖大市來賓，2017年9月，行業盈利21 005萬元，比2015年多盈2 305萬元；虧損企業由2015年7家減至2家，虧損額由5 841萬元減至1 965萬元；利潤率也由2015年的3.72%提高到6.91%，百元營業成本由2015年的87.65元下降到61元。

3.2 提高蔗農種植甘蔗積極性 欽州和百色調查反映，企業末重組前，甘蔗款不能及時兌付，甘蔗地被農民大面積丟荒，南華糖業和中糧糖業重組后，蔗款兌付及時，農民種蔗又提高。預計2017—2018年榨季可滿足糖企對原料蔗需求[1]。

4 政策建議

4.1 支持甘蔗種植業，切實化解企業產能過剩問題 廣西93家糖廠日加工能力共70萬t，按甘蔗成熟期每年11月到次年4月份，共約180 d，一個榨季可榨12 600萬t的甘蔗，但近三四年來，廣西進廠原料蔗不足7 500萬t，不少糖廠榨季時間都不足3個月，其余時間工廠設備和人員都處于閑置狀態，造成極大浪費。可以通過蔗田流轉、土地平整、小塊并大塊增加種植面積，也可通過引進國外先進機器，降低種蔗人工成本，加之廣西甘蔗單產提升潛力較大，可以通過優化土地平整、水利建設、優化甘蔗品種。

4.2 設立糖業產業投資基金 產業投資基金是以資本市場為紐帶，以產業發展為引導，通過對國家亟待發展的產業資本運作，以解決制糖產業重點項目資金需求的困難。可以通過公開發行或由專業部門非公開發行，將社會閑散資金集中起來，通過基金的組織和引導，合理地投向糖業領域，它可優化農業投資結構，減輕國家投入負擔，促進糖業結構的調整和轉型升級，有利于企業兼并重組建立現代企業制度，優化法人治理結構，推進大型企業集團重組[2]。這都需要政府大力支持，如減免稅收，提供配套的低息長期貸款，對基金投向進行合理監督等。