迎難而上 對癥出擊

業內人士指出，雖然在動力電池回收上存在很大缺口，回收體系也尚未健全，但這并不代表著當下沒有解決或者緩解危機的方法。

攻克難題促進回收

中國物資再生協會常務副會長、資源強制回收產業技術創新戰略聯盟名譽理事長劉強在2017年12月召開的中國動力電池回收利用產業發展論壇暨聯盟年會上提到，現階段國內車用動力電池回收利用行業仍面臨一些問題與挑戰。一是回收體系建設不足，潛在風險較大；二是管理制度較為完善，但是監管執行乏力；三是發布標準數量較多，缺乏詳細規范；四是責任主體缺乏回收利用資質認證；五是科技研發投入不足，缺乏相關評估。對此，他建議，一是推行生產者責任制，加快回收體系建設；二是加大科技研發投入，培育孵化技術市場；三是完善標準體系建設，開展企業資質認證；四是加強回收利用管理，提升監管能力水平。

同時也有業內人士指出，想要實現有效地回收，首先必須擁有足夠的回收能力。目前雖然有很多企業都開始布局動力電池回收領域，但是目前絕大多數只是起步階段，尚未形成規模，所以回收處理能力相對有限。實現規模化回收的前提是構建遍布全國（或者先覆蓋新能源車相對普及地區）的回收網絡。根據現行的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，汽車生產企業承擔了廢舊電池的回收渠道建立工作，而車企往往沒有回收處理的能力，便將這部分工作轉移給了電池供應商。且不論電池供應商有無回收處理能力和資質，面對高昂的回收網點建設成本，想要做到合法合規回收無異于紙上談兵。

其實對于動力鋰電池來說，“分布式”回收利用策略能夠較為有效地化解動力鋰電池的集中換代，將其中具有剩余利用價值的部分轉移，不具備剩余價值的再進行報廢拆解回收，化解回收能力不足的尷尬。

其次是技術積累，技術積累對于動力電池的梯次利用至關重要。對于企業來說，應不斷加大技術研發投入，提高效率、降低成本，而政府應加大對企業在技術創新上的扶持力度。從這一角度講，擁有專業技術基礎和優勢的企業將在動力電池回收市場占據主導。對于動力電池的拆解回收，應拓展整條產業鏈，促進上下游協同合作，構建完善的回收體系。另外，任何行業的健康發展都離不開規范和標準體系，如若對動力電池的梯次利用和回收技術門檻和工藝等不加以規范和引導，行業將亂象叢生，進而影響到動力電池行業以及新能源汽車行業。

趙小勇認為，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》對約束、規范整個行業毋庸置疑起到了積極作用。但是他建議，未來還應從政策方面一是鼓勵整車企業與綜合利用企業加強合作，對于退役/報廢的動力電池交給正規的動力電池綜合利用企業進行回收利用。二是加大對動力電池綜合利用企業的扶持，給予相應的電池處理資金補貼，在政策上給予減/免稅優惠或征收生產企業環保稅反補回收企業。三是加快動力電池溯源管理工作開展，避免一些企業追求高價格，將報廢的動力電池交給不法商販進行非法處理。應加大相應處罰力度，對于違規企業給予更直接的處罰措施。

發達國家如何回收

日本：立法+對電池生產企業補助。1994年起，日本電池生產商采用電池回收計劃，建立起“蓄電池生產—銷售—回收—再生處理”的電池回收利用系統。這種回收再利用系統是建立在每一個廠家自愿努力的基礎上，零售商家、汽車銷售商和加油站免費從消費者那里回收廢舊電池，最后由回收公司進行分解。同時，從2000年起，日本政府就規定生產商對鎳氫和鋰電池的回收負責，電池回收后運回電池生產企業處理，政府給予生產企業相應的補助。

美國：生產責任延伸+消費者押金制度。美國針對廢舊電池的生產、收集、運輸和貯存等過程提出技術規范，美國國際電池協會制定了押金制度，促使消費者主動上交廢舊電池產品。美國政府推動建立電池回收利用網絡，采取了附加環境費的方式，通過消費者購買電池時收取一定數額的手續費和電池生產企業出資一部分回收費，作為產品報廢回收的資金支持，同時廢舊電池回收企業以協議價將提純的原材料賣給電池生產企業，此種模式既能讓電池生產企業很好地履行相關責任義務，在一定程度上又保證了廢舊電池回收企業的利潤，落實了生產者責任延伸制度。

德國：生產者承擔主要責任。德國政府立法回收，生產者承擔主要責任，利用基金和押金機制建立了廢舊電池回收體系市場化，實現了良好效果。依據德國關于電池回收法規的規定：在德國電池生產和進口商必須在政府登記，經銷商要組織回收機制，同時用戶有義務將廢舊電池交給指定的回收機構。這種生產者責任延伸制度的落實和建立了完善電池回收體系。同時，德國環境部資助了兩個動力電池回收利用示范項目，對廢舊動力電池進行資源化利用進行研究。

環保部固廢中心電子部主任孫紹鋒指出，目前，國外主要通過基金、押金和以舊換新等機制建立零售商回收、經銷商回收、生產商自行回收、委托第三方回收等模式。我國在動力電池回收模式研究尚處于探索階段，動力電池處理企業主要與生產企業合作，以處理電池生產過程的殘次品或生產廢料為主。在政策、利益、責任等多重動力下，越來越多的動力電池生產及回收處理企業著手布局動力電池回收體系建設。貫徹落實國務院辦公廳印發的《生產者責任延伸制度推行方案》，他認為，還應從三個方面開展工作：一是開展廢舊動力電池收集體系建設研究；二是開展廢舊動力電池全生命周期環境風險評估；三是研究起草廢舊動力電池再生利用技術規范，同時進一步規范廢舊電器電池再生利用行業的環保準入門檻。