以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、難點與路徑分析

魯萬生 常 月

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽 712100；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100193）

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在一定程度上制約了農(nóng)民日益增長的生活需求。為了加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，國家提出了以鄉(xiāng)村融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方法，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏。

1 以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾激化，為改變此種狀況，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，以此要求作為最終目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化文明建設(shè)，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高人們生活的幸福指數(shù)。

2 以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理

調(diào)查表明，我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，人們的生活居住點過于分散，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。此外，鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃布局不合理，導(dǎo)致土地利用率低，這種行為違背了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，同時對優(yōu)質(zhì)的土地資源造成了嚴(yán)重的浪費，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興難度增加［1］。

2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

鄧小平在1985年提出了“先富帶動后富”的想法，讓一部分人或部分地區(qū)先富起來，使其帶動另一部分人或地區(qū)富裕起來，從而達(dá)到共同富裕。但是，實際上城鄉(xiāng)的發(fā)展背離了初衷，城鄉(xiāng)居民之間的收入與消費差距很大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的矛盾激化，加大了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距較大且存在不合理的體制，使城鄉(xiāng)間的公共基礎(chǔ)設(shè)施資源配置不平衡，基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)水平低，尤其是在山村地區(qū)，這種不平衡表現(xiàn)極其嚴(yán)重。因為山村地區(qū)缺少優(yōu)良的醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施，導(dǎo)致人們出現(xiàn)看病難和教育水平不高等狀況。此外，在城市與鄉(xiāng)村的過渡區(qū)域會建有“城中村”，由于“城中村”的衛(wèi)生條件極差，居住區(qū)域與工業(yè)區(qū)域混雜，街道小巷狹窄、擁擠，不但影響了城市的美觀，也阻礙了城市化進(jìn)程的加快。

2.4 鄉(xiāng)村就業(yè)壓力大

在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，城市盲目的擴(kuò)張占用了大片土地，使農(nóng)民的耕地面積不斷縮小，從而降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。對于山多地少的區(qū)域，這種現(xiàn)象尤為明顯。加之城鄉(xiāng)人口的不斷增加，使得人們的就業(yè)壓力越來越大。在發(fā)展前景良好的城市，會有很多的外來務(wù)工人員與本地人競爭工作機(jī)會，在很大程度上減少了就業(yè)崗位，增加了本地人的就業(yè)壓力。并且農(nóng)民的文化水平較低，其中部分人的勞動技能不高，使得農(nóng)民的就業(yè)更加困難。

2.5 城市化進(jìn)程緩慢

實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并沒有否認(rèn)城市化發(fā)展的重要作用，而是將二者融合在一起，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些城市的發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)融合的速度被長期形成的城鄉(xiāng)二元體制所束縛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例大于第二三產(chǎn)業(yè)，但是，生產(chǎn)總值低于第二三產(chǎn)業(yè)，由此了解到我國農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮出來，存在大量的剩余勞動力，所以，農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)向第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而加快城市化進(jìn)程。

3 以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

3.1 規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展格局

城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對我國城鄉(xiāng)發(fā)展格局進(jìn)行合理的規(guī)劃。目前，我國約有50多萬個行政村，經(jīng)過城市工業(yè)化、市場化的發(fā)展，大致分為三大類，第一類是已被城市覆蓋或即將覆蓋的城中村、城郊村；第二類是人口密集，有較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)功能，生產(chǎn)生活不交織的中心村；第三類是保持著傳統(tǒng)習(xí)慣，生產(chǎn)與生活分化不明顯的鄉(xiāng)村［2］。在這些被分類的鄉(xiāng)村中，有些會在鄉(xiāng)村振興中與城市融合，有些會成為城市的重要組成部分。所以，在城鄉(xiāng)融合過程中切勿操之過急，要對城鄉(xiāng)發(fā)展格局進(jìn)行合理規(guī)劃，明確發(fā)展重點，有序地進(jìn)行，從而達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑二者之間的辯證關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展，才能縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，所以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫。政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村的種植業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到助推作用，同時要鼓勵城市中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公司在農(nóng)村設(shè)立分部，這樣既能為公司提供廉價的勞動，又能提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使城市帶動農(nóng)村共同進(jìn)步，達(dá)到城鄉(xiāng)融合的目的。此外，農(nóng)民應(yīng)改變傳統(tǒng)的種植方法，利用先進(jìn)的科技手段發(fā)展種植業(yè)，同時有關(guān)部門應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行種植知識培訓(xùn)，從而提高種植的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，并且在一定程度上加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，尤其在文化、衛(wèi)生方面要進(jìn)行大幅度的改進(jìn)。教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，只有人們獲取到大量的知識，才能更好地服務(wù)于社會，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府有關(guān)部門可以從城市招納愿意下鄉(xiāng)的高材生，來推動農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。同時，鼓勵農(nóng)村的年輕人進(jìn)城讀書，并為其減免學(xué)費，從而提高農(nóng)村的整體知識水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)以及提高醫(yī)療水平，解決“看病難”的問題；對于農(nóng)村的道路建設(shè)、排水設(shè)施、垃圾處理等方面也要逐一進(jìn)行完善。要建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，樹立農(nóng)民的責(zé)任意識、主人翁意識，為鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，改善城鄉(xiāng)之間的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展［3］。

3.4 增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會

政府要出臺農(nóng)村的人才扶持政策，提倡鄉(xiāng)賢回歸，培養(yǎng)匠人精神。要對農(nóng)民進(jìn)行人才培養(yǎng)，引導(dǎo)社會共有資本為農(nóng)民培訓(xùn)提供經(jīng)費。同時，要發(fā)揮民間的資本優(yōu)勢，鼓勵、支持個人和企業(yè)對農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參股。加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村電商，從而增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，緩解城鄉(xiāng)間的發(fā)展矛盾。

3.5 加強(qiáng)體制改革，實現(xiàn)農(nóng)民市民化

對第一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村有大量的剩余勞動者。面對此種情況，可以對戶籍制度和產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，建全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在保證農(nóng)民擁有使用權(quán)和承包權(quán)的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對于有能力在城鎮(zhèn)中就業(yè)和生活的農(nóng)民，可以將其落戶于城市中，并與城市中的居民履行同種權(quán)利及義務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)改革，改換掉不適宜的發(fā)展機(jī)制，吸收城市積極的資源要素，改變農(nóng)村向城市發(fā)展的單一局面，使得更多的要素資源投入農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展公平化。

4 結(jié)語

為了城鄉(xiāng)融合能夠更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要抓住鄉(xiāng)村發(fā)展難點以及城鄉(xiāng)之間的主要發(fā)展矛盾，從而找到改進(jìn)的方法。為了解決城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，要規(guī)范城鄉(xiāng)布局，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，使城鄉(xiāng)融合的作用能夠更好地被發(fā)揮出來。