精準扶貧視角下農村教育扶貧路徑研究

潘志方

（廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004）

1 問題的提出

貧困和反貧困一直都是我國關注的重點問題之一，我國經過長期的反貧困減貧工作實踐，使數億中國人甩掉了貧困帽子，扶貧工作取得了令人欣喜的成就。但是，扶貧任務仍然十分艱巨，剩下的都是難以攻克和解決的問題，即農村貧困地區的教育短板。知識改變命運，貧困的人生需要教育的介入，完善貧困地區的教育扶貧機制具有時代發展的必要性，國家已經開始高度重視教育扶貧，并采取了一系列推動貧困地區教育發展的切實舉措，通過教育扶貧更好地助力精準扶貧工作的有效推進。扶貧先扶智決定了教育扶貧的基礎性地位，治貧先治愚決定了教育扶貧的先導性功能，脫貧防返貧決定了教育扶貧的根本性作用。而教育扶貧多元主體合作治理是參與式治理視角和人力資本理論支撐下教育扶貧新機制的初步設想。

目前，相關學者從不同視角對教育扶貧進行了不同程度的研究，為推進教育扶貧的有效開展提供了新思路。楊能良等［1］指出了政府加大對教育領域的投入對于減貧脫貧有重要作用，強化了教育扶貧的扶教育之貧的內涵。何家理等［2］強調了教育對減貧脫貧的重要意義。程華東等［3］明確提出了四螺旋的教育扶貧模式，為高校有效參與農村教育扶貧工作創新了思路。現階段的相關研究，一方面側重于對教育扶貧的理論與內涵進行研究，另一方面側重于對教育扶貧的功能及對扶貧工作的重要意義進行研究。同時，部分學者將關注點放在教育扶貧的具體模式上，但在具體的問題解決和實際運作中卻都單獨將政府作為主導一方來進行。本文試圖從精準扶貧視角展開分析，重點強調政府在教育扶貧工作中的主導地位及各相關主體的作用，與前人的研究側重點略有不同。

2 教育扶貧的相關概念與理論基礎

2.1 教育扶貧的概念

教育扶貧概念最早由林乘東［4］提出，他認為教育具有反貧的功能，教育扶貧可以切斷貧困的惡性循環鏈，因此，應把教育扶貧納入扶貧的資源配置中，實現教育資源的多元化，使公共教育資源向貧困地區傾斜。而后學者在這個基礎上不斷豐富教育扶貧的內涵。簡單來說，教育扶貧主要包括兩層涵義：一是扶教育之貧，即通過政策傾斜、資金補貼等手段加大對貧困地區教育的投入，改變貧困地區的教育貧困現狀，提高貧困地區的教育質量，最終實現貧困地區教育領域減貧脫貧；二是靠教育扶貧，即將教育作為扶貧的一種手段，通過發展教育來改變貧困文化、提升貧困地區人口素質、增加貧困人口勞動技能等，最終實現農村貧困地區脫貧致富。

2.2 教育扶貧的理論基礎

2.2.1 人力資本理論。人力資本理論認為教育是減少貧困的一個重要手段，通過教育傳授知識和生產技能，使其內化為一種人力資本。西奧多·舒爾茨在其演說“Investment in Human Capital”中提出經濟的發展取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。貧困地區之所以落后，不在于物質資源的匱乏，而在于人力資本的缺乏。加強教育事業的發展，對人力資本的形成、經濟結構的轉變和經濟可持續發展具有重要意義［5］。

2.2.2 參與式治理理論。“參與”理念于20世紀90年代初期被引入中國，之后隨著國際合作項目的推動，在中國農村發展的實踐中得到了廣泛的應用，并深刻影響到中國扶貧政策的決策與實踐。李小云［6］最早將參與思想引入到扶貧治理中，指出參與式作為一種全新的扶貧方式，賦予了貧困群體平等的機會，通過政策支持和社會各界的幫助，提高貧困群體的自我發展能力，促進其自我覺醒、自我管理及自我發展，從根本上擺脫貧困。

3 農村教育扶貧存在的問題及原因分析

人力資本理論認為，貧困地區落后的原因是人力資本的缺乏而不是物質資源的匱乏，通過發展教育來儲備人力資本，可以有效解決貧困地區的落后現狀。現依據這一理論對農村教育扶貧存在的問題及原因進行分析。

3.1 教育資源的短缺與浪費現象嚴重

首先，教育資金短缺。我國雖然從政策上對農村教育給予了明顯的傾斜，政府通過各種優惠政策對教育發展加大了人力、物力和財力的投入力度。但是，由于城鄉二元經濟結構的影響以及農村經濟發展相對緩慢的客觀存在，使得農村的教育經費依然顯得相當拮據。其次，教師資源不足。由于農村基礎生活設施和自然地理條件相對薄弱，再加上現有教育反哺農村理念的缺失，導致農村學校很難引進優質的教師資源。此外，現行教師編制標準帶來的激勵不足及晉職困難等問題，導致原有教師不斷流失。再次，教學設備的浪費。由于地理位置的限制和建檔立卡貧困戶異地搬遷扶貧工程的推行，農村學生人數驟減，縣城學生人數驟增，很多農村學校被迫采取撤點并校的措施，導致縣城的原有教學資源（如宿舍、教室及教學設備等）無法滿足隨遷學生的實際需要，同時被兼并的學校的教學資源的空閑造成了嚴重浪費。最后，勞動力資源的浪費。無論是撤點并校還是異地搬遷，最直接的影響就是校舍供不應求，導致很多家長不得已租房陪讀，在增加家庭經濟負擔的同時造成了勞動力資源的極大浪費。

3.2 教育扶貧多元主體的缺失

首先，政府力量略顯疲軟。鄉村政府有限的財政配套資金使其沒有多余的資金注入學校教育基礎設施的建設中來；鄉村政府有限的人力加上繁雜的政務導致在政策執行和服務群眾時呈現有心無力的狀態；鄉村干部高齡化和低文化組織機構的特點，使其在扶貧觀念和組織活動方面顯得比較渙散。其次，企業參與積極性不高，一方面，缺乏必要的利益聯結機制，企業本身是以營利為目的的組織，教育扶貧作為高投入、低回報且周期長的投資項目很難吸引企業的參與；另一方面，缺乏相應的激勵機制，由于沒有相關的優惠政策和獎勵措施，導致企業沒有參與扶貧的意愿。此外，由于政府對扶貧資金項目的審批、撥付等程序較為繁瑣，使部分企業直接越過政府環節采取定點扶持的方式，造成教育扶貧碎片化。最后，貧困個體的主體意識薄弱。一方面表現為貧困戶落后的教育觀念。文化水平和所處環境的限制使得很多貧困戶沒有充分認識到教育的重要性，再加上近年來大學生就業的嚴峻形勢和部分家庭因為上學負債致貧現象的存在，導致“讀書無用”的觀點在農村地區彌留，造成貧困的代際相傳。另一方面表現為貧困戶的重度依賴思想。固化的貧困邏輯致使部分貧困戶認為國家的扶貧就是給錢給物，養成爭當貧困戶不愿脫貧的不良風氣。

3.3 缺乏科學完善的監督考核體系

首先，信息公開機制不健全，導致部分建檔立卡的貧困學生沒有及時了解到教育扶貧的資助政策，錯失了相應的資助。其次，重指標輕實效。由于鄉村政務繁多，評估時往往出現止于表面的匆忙應付，而數據的真實性和可持續性方面有待考量。再次，缺乏明確的獎懲措施，導致部分干部對教育扶貧工作的主動性和積極性不高。最后，考核方式單一性。大多采用上級對下級的定期檢查及同級間交叉檢查的形式，容易出現上有政策、下有對策和互相包庇的不良現象。

4 農村教育扶貧發展路徑

參與式理論認為，公眾參與作為一種全新的扶貧方式，通過國家政策與社會公眾的有機結合，有利于提高貧困個體自主脫貧的能力。現依據這一理論提出農村教育扶貧的發展路徑。

4.1 繼續加大對農村教育資源的投入力度

保證充足的教育資源是教育扶貧開展的前提和基礎。首先，拓寬教育扶貧的融資渠道。政府可將財政的直接補貼轉化為政策貼息的方式，引導當地龍頭企業、民營企業和社會組織投資教育扶貧領域，爭取更多的資金支持。其次，保障教育資源的充分利用。合理安置被兼并學校的教學資源，擴大縣城學校的建設規模，保障異地搬遷戶子女的教學條件。最后，穩定農村的教師隊伍，對有意愿回鄉村發展的大學生，尤其是師范類學生給予一定的政策傾斜，為農村教師隊伍注入活力。同時，通過培訓和提高工資等方式穩固原有優秀的教師資源。

4.2 構筑教育扶貧的多元主體合作機制

集聚各方力量共同參與是教育扶貧精準化的轉變方向。

4.2.1 政府方面。政府要落實國家的扶貧政策和地方制訂的配套資助對策，發揮政府的主導作用，優化教育扶貧資金項目從審批到撥付再到驗收的各個環節，最大限度地激發企業、高校和個人等共同參與到教育扶貧中來。一方面，政府要制定相應扶貧項目的投資政策，引領知名企業和當地龍頭企業積極參與捐資助學和建設學校基礎設施，并給予這些企業信貸優先支持和政府財政貼息免息等優惠政策，與企業建立良好的利益聯結機制；另一方面，政府應當拓寬高校參與教育扶貧的渠道，依靠高校悠久的辦學歷史和教育經驗，使高校的人才優勢和技術優勢得到充分的發揮。此外，政府應加大教育扶貧政策的宣傳力度，強化教育對于脫貧的重要作用，調動農村貧困人口自主脫貧的積極性和創造性。

4.2.2 企業方面。企業應響應國家扶貧政策號召，抓住扶貧項目的優惠政策來積極主動地承擔社會責任。通過優化定點扶持、建立工業園產業基地和吸納就業等形式助力教育扶貧。

4.2.3 高校方面。高校根據自身的特色和優勢，加強產學研協作的轉化率，帶動農村地區經濟的發展。高校還可以依據當地的實地情況，制定對農村貧困地區考生的傾斜政策，采取定向培養等形式使人才更好地反哺農村。同時，當地高校可以依托自身科研實力，重點對當地的農村教育扶貧進行實地調研和深入分析，從而提出更具針對性的教育扶貧幫扶措施。

4.2.4 貧困戶方面。貧困戶應逐漸轉變落后的教育觀念，認識到教育對于個人發展乃至家庭發展的促進作用。同時，積極參加當地政府組織的職業技能教育培訓，努力掌握好生產生活技術，提高自主脫貧致富的能力。

4.3 完善教育扶貧的動態監督考核體系

科學合理的監督評估體系是確保教育扶貧取得實效的重要保障。首先，健全信息公開機制。通過政府門戶網站和政府公示欄等及時更新教育扶貧的相關政策、資金撥付、項目進度和評估結果等信息，主動接受社會公眾的全程監督，做到陽光扶貧。其次，明確教育扶貧的評估指標與實效的銜接。確定主要目標，設置相應考核指標，在確保各項指標完成且達標的基礎上，應轉向對畢業就業工作收入與穩定性等進行動態跟蹤監測。再次，加大教育扶貧在績效考核中的比重，落實責任追究，突出評估結果的獎懲力度，以業績來督促教育扶貧政策的落實。最后，充分發揮第三方評估的作用。采用科學嚴謹的核查方式，消除政府自說自話的現象，保證教育扶貧工作的精準度和實效性。

5 結語

教育和扶貧本來是兩個相對獨立的概念，教育扶貧將兩者連接在了一起，教育成為扶貧開發的一種重要手段，而扶貧則是對教育反貧困功能的一種肯定。教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，對精準脫貧攻堅更是有著不可替代的重要作用。近年來，隨著脫貧攻堅工作的不斷深入開展，取得了令人欣喜的佳績。但是，目前農村地區的教育短板問題依然較為明顯，在很大程度上會影響整體扶貧的實效和返貧現象的產生。因此，應強調教育扶貧在整個扶貧工作中的關鍵性作用，突出政府的主導作用，加強與其他扶貧方式進行有效銜接，激發企業、社會組織和貧困個體的共同參與，營造全民扶貧的和諧氛圍，改變農村地區貧困落后的現狀，更好地助力全面建成小康社會目標的實現。