基層農藥監督管理工作存在的問題及對策

史艷蕊

（北京市通州區農藥管理站，北京 101117）

農藥是一種重要的生產資料，在預防農業有害生物、保障農業安全生產和提升農作物產量與質量等方面發揮著重要作用。但是，農藥也是一種有害物質，若是使用不正確、管理不到位，極易對農作物產生藥害，出現人畜中毒事件，并造成嚴重的環境污染。現階段，人們生活水平有了很大的提高，環保意識也在逐步增強，對農產品質量安全提出了更高要求，對無公害產品的需求不斷增加。近年來，人們對綠色無公害農作物需求也在逐步加大，因此，需要通過做好基層農藥監督管理工作，既發揮農藥在促進農業生產上的作用，還要最大限度地降低農藥引起的副作用，提升農產品質量安全，確保農作物安全無公害。但從基層農藥監督管理工作現狀來看，還存在諸多問題有待解決，主要有農藥標簽和質量合格率均未達到100%、農藥經營市場不健全、頻繁出現農藥安全事故等，嚴重威脅著農產品質量安全。

基于此，要深入分析基層農藥監督管理工作中出現的問題，盡快采取有效的解決措施，逐步提升農藥監督管理工作水平，為促進綠色農業與有機農業的發展做出應有的貢獻。

1 基層農藥監督管理工作中存在的主要問題

1.1 農藥經營單位小、多、散，不規范

當前，經銷農藥業戶數量不斷增加，并存在著規模偏小、攤點較多和條件較差等特點。從農藥經營戶結構層面分析，除了有批發兼零售農藥經銷商、常年零售門店以外，還有季節性的經營戶，分散在各鄉、鎮、村，大大增加了管理難度。一些業戶為謀求更多的利益，進貨時沒有選擇正規渠道，部分農村雜貨店把農藥當成附帶品經營，農藥和食品同攤銷售的情況屢見不鮮。

1.2 農藥經營人員素質水平較低

很多農藥經營單位經營人員對相關法律、法規不熟悉，尤其是對村級經營人員來說，掌握的農藥和病蟲害防治等知識很少。在農藥從業者中，只有少部分是原鄉、村農技人員或者供銷系統職工［1］，雖然大部分人員參與過農藥管理部門提供的短期培訓，掌握了一定的農藥知識，但整體素質水平較低。在文化水平上，農藥經營者整體文化程度不高，超過50%的農藥經營者只有初中文化水平，甚至存在不少文盲。由于農藥經營人員對農藥、植保等專業知識知之甚少，導致農產品銷售與技術服務發生脫節。

1.3 追究責任困難

農藥在法律上的定義是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物，以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。近年來，由于使用高毒、高殘留農藥引發的食品安全事故屢次發生，但追究相關責任則較為困難。主要原因是：第一，農藥經營部門并未對自己銷售的農藥來源、去向做記錄；第二，農藥購買者多數不會向經營單位索要銷售憑證，一旦發生安全事故，責任追究很困難。

1.4 農藥執法調查困難

當前，農藥經營行為與經營場所不夠規范，為農藥監督管理工作的順利開展帶來了影響，增加了調查取證的難度［2］。農藥經營戶一般為個體經營，未制定完善的會計管理制度，即使很多門店有農藥進銷貨臺賬，但往往沒有全面地記錄下來，執法期間很難進行查證。此外，違法經營店的倉庫一般非常隱蔽，致使調查、取證與處罰變得更加困難。

1.5 農民思想認識不到位

農民掌握的農藥安全使用知識很少，為農業生產造成了極大困難。很多農民不了解農作物病蟲草害的形成規律，未掌握農藥產品安全、科學和合理的使用方法。部分經銷商出于利益考慮，對農藥產品進行隨意搭售，經常出現加大劑量與重復用藥的情況，這樣既對農田環境造成了污染，也加大了病蟲害的抗藥性，降低了農藥作用效果。

2 基層農藥監督管理工作中發現的主要違法行為

2.1 農藥標簽嚴重不合格

農藥標簽作為農藥產品的身份體現，可以指導農民科學合理使用農藥，也是判斷農藥質量與合法性的一個最關鍵依據。當前，農藥市場標簽嚴重不合格，數據顯示，2016年北京市通州區農藥管理站全年實施農藥類行政處罰45起，其中，因農藥標簽不合格實施了41起，占總處罰量的91%。農藥市場存在標簽不合格的原因主要如下。第一，標簽標注的防治范圍與該農藥在農業部登記的防治范圍不相符，標簽標注往往存在擴大防治范圍或者加大劑量的現象，極易造成藥害或者農藥殘留超標。第二，沒有進行注冊登記，隨意使用商品名稱。農業部第944號公告已經明確規定：自2008年7月1日起，農藥生產企業生產的農藥產品一律不得使用農藥商品名稱。第三，農藥標簽標注廣告用語。根據《農藥標簽和說明書管理辦法》規定：農藥標簽和說明書不得標注任何帶有宣傳、廣告色彩的文字、符號、圖形，不得標注企業獲獎和榮譽稱號。第四，農藥市場存在著登記證一證多用與冒用的情況。第五，農藥臨時登記證過期。第六，標簽上未見農藥標識帶或標識帶未見農藥類別文字等不合格現象。在市場抽查后發現，合格率較高的有除草劑與正式登記的產品標簽，而合格率較低的有殺蟲劑、殺菌劑和混配制劑產品。

2.2 國家禁用、限用農藥屢禁不止

甲胺磷、對硫磷和六六六等是我國明文規定禁止生產、經營與使用的農藥產品，在開展市場專項整治活動后，整體上獲得了良好的效果，但仍有部分不法分子在利益的驅動下，無視國家法律，進行銷售［3］。通過檢查可知，個別農藥經營戶還存在銷售以上農藥產品的行為，且很多農戶經常使用高毒農藥，包括甲胺磷和對硫磷等。銷售與使用高毒、劇毒農藥產品，不僅降低了農產品質量，還對人畜安全造成了巨大威脅。

2.3 農藥產品質量形勢嚴峻

當前，農藥產品質量合格率達不到100%，具體包括以下幾點。第一，有效成分含量不合格；第二，存在第三種成分。通過市場抽查后發現，殺蟲劑質量問題較多，除草劑質量稍高；單劑一般沒有問題，而混合制劑容易出現問題；大中型生產企業的農藥產品質量極高，小型生產企業的農藥產品普遍存在問題。

3 加強基層農藥監督管理的對策

3.1 做好宣傳工作，加強安全用藥指導

為營造一個促使廣大群眾知法、自覺守法、自覺維法、自覺護法的良好氛圍，了解法律對于保護個人利益的重要性，應建立健全農藥市場秩序。首先，在日常工作中積累成功經驗，對農藥監督管理工作中出現的正面典型進行宣傳，曝光農藥制假、售假窩點，讓農藥法規與政策深入人心，確保農民的切實利益。只有保證農藥使用的科學性與合理性，才能減少農作物病蟲害，若使用不正確，不僅會影響藥效的發揮，還會危及人們的生命安全。其次，在做好宣傳工作的同時，還要加強對農民的安全用藥指導，讓他們掌握更多的農藥安全使用規則，提高安全用藥意識和安全用藥操作技能，真正落實好安全用藥措施，有效防止出現藥害安全事故及農產品質量安全事故［4］。最后，可廣泛利用電視、報刊、廣播和網絡等進行農藥執法宣傳工作，同時，采取科技三下鄉、張貼宣傳畫、培訓會議和集市咨詢等其他方式，以達到廣泛、深入、全面的普法宣傳目的。

3.2 開展上崗培訓，提高經營者綜合素質

農藥經營人員掌握的農藥與植保知識不多，銷售與服務存在著嚴重的脫節問題。因此，需要定期開展上崗培訓工作，確保經營者素質與能力得到提升。第一，為農藥經營者提供培訓，定期開展農藥經營上崗培訓班，讓他們學習農藥與病蟲草害防治知識及相關法律、法規，這樣農藥經營者才能知法、懂法和守法，促使服務質量與水平不斷提升。第二，為農藥使用者提供培訓，與放心農資下鄉宣傳、農村勞動力轉移培訓等活動結合起來，讓他們掌握識別假劣農藥和安全用藥等知識。同時，與農技推廣等部門加強合作，向農民推廣高效、低毒的農藥產品，以保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。第三，農藥經營單位與個人應主動參與到上崗培訓學習中，爭取通過考核獲得上崗證，做到持證上崗經營。

3.3 突出重點，做好市場專項整治檢查工作

第一，要將側重點放在村鎮級農資經營單位銷售的農藥產品標簽上，檢查其規范性，看是否滿足規定，依法查處違法行為，責令相關單位盡快整改。第二，要應定期開展農藥產品質量抽檢工作，檢測內容包括有效成分含量、有無違規高毒農藥成分等。第三，要加大檢查與打擊力度，營造農藥監督管理的高壓態勢，并結合農業生產與農藥使用特征，將日常監管與突擊檢查、明查與暗訪等結合起來，加大對重點產品、區域與對象的監督管理力度。第四，要加強對銷售環節的控制，采取拉網式與地毯式的排查方式，做到不留死角和疑點。第五，要定期組織農藥產品市場抽查活動，開展對農藥標簽、農藥產品質量的抽查工作，并按期公布抽查結果。

3.4 加強協作，建立完善的聯查聯動機制

我國在頒布與實施《農藥管理條例》后，明確規定農業行政部門要承擔起農藥監督管理工作責任，為了確保農藥產品質量，使農民使用上放心農藥產品，要主動和工商部門、技術監督部門、公安部門和新聞部門等加強合作，堅持職能分工與權責一致的原則，按照相關法規，確保各部門履行好自己的職責，建立起協調聯動、快速反應和齊抓共管的管理機制，防止出現多頭、多層重復執法的情況。如果出現了涉案過大的案件，應第一時間移交給公安機關進行處理，為農藥市場的快速發展提供可靠保障。此外，還要與周邊地區農藥監督管理機構做好配合工作，盡快制定區域協查機制，確保各部門保持暢通的信息交流和溝通，通過聯防管理，提升執法效果。

3.5 健全規章制度，加強可追溯管理

當前，要結合基層農藥監督管理實際情況，盡快建立起完善的規章制度，對農藥經營行為進行規范。對此，必須規定各農藥經營單位在嚴格執行《農藥管理人員守則》《農藥經營質量承諾書》《農藥倉儲管理制度》等制度的基礎上，采取上墻明示的方法，發動社會各界廣泛參與到農藥監督管理工作中。第一，對于監管人員而言，應加強制度建設，讓執法更加公平、公開和公正，避免出現徇私舞弊、玩忽職守和濫用職權的情況。第二，要和農藥經營者簽訂《農藥經營承諾書》，定期開展對經營單位的誠信度評比，若是經營出現違規情況，要提出警告，并在今后進行重點監管［5］。如果多次出現違法行為，或者是對農民利益造成巨大損害的，應取消其農藥經營資格。第三，落實農藥進貨臺賬、銷貨臺賬與誠信卡制度，詳細記錄所有進銷農藥商品，采取可追溯管理的措施。

3.6 加強盲區監管

農藥使用所涉行業領域比較寬泛，監管中發現農藥使用環節上還存在一定監管盲區。一是園林綠化局、植物保護站采購的農藥產品存在標簽和質量無把關狀態；二是根據《農藥管理條例》相關規定，衛生殺蟲劑均屬于農藥范圍，愛衛會采購的滅蟑藥和滅鼠藥等農藥產品標簽和質量也存在無把關狀態。這兩大領域所采購的農藥量較大，同時與廣大人民群眾生活密切相關。為此，應加強以上兩大盲區的監管工作，確保各方面人身和財產的安全，以免發生因農藥問題產生的次生危害。

總之，農藥是農業生產中的一種重要生產資料，通過對農藥的科學、合理和正確使用，能夠實現農業的保產、增產，促使農產品品質與勞動生產率不斷提升。而農藥也是一種有害物質，若是不正確使用，管理不到位，不僅會對環境造成嚴重污染，甚至還會威脅人們的生命安全。對此，應做好基層農藥監督管理工作，合理采取有效的預防措施，以提升市場競爭力，獲得良好的經濟效益。