建筑工程招標(biāo)控制價(jià)問題探討

文/ 李祥業(yè) 日照市公共資源交易中心 山東日照 276800

王堃、劉伶俐 中建八局第二建設(shè)有限公司 山東日照 276800

我國 2013 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定》（GB50500-2013）的頒布，對招標(biāo)控制價(jià)的編制提出了較高的要求。但在實(shí)際招投標(biāo)中，招標(biāo)人對招標(biāo)控制價(jià)的編制重視程度仍不足，且缺乏科學(xué)指導(dǎo)，從而造成招標(biāo)期間產(chǎn)生非法競爭行為。為了緩解“無標(biāo)底招標(biāo)”、串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，要求招標(biāo)人在實(shí)際招標(biāo)過程中，應(yīng)逐步提高招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性，以期滿足招標(biāo)活動(dòng)組織需求。以下就是對招標(biāo)控制價(jià)編制要點(diǎn)等相關(guān)問題的詳細(xì)闡述。

1、招標(biāo)控制價(jià)的定義

招標(biāo)控制價(jià)在GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中首次提出，該規(guī)范頒布后開始在我國的招投標(biāo)活動(dòng)中開始實(shí)施，到目前應(yīng)用時(shí)間不長，仍處于摸索實(shí)踐階段。在最新頒布的GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡稱13計(jì)價(jià)規(guī)范）中2.0.24條對招標(biāo)控制價(jià)是這樣定義的“招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，編制的招標(biāo)工程的最高限價(jià)”。13計(jì)價(jià)規(guī)范中5.1.3規(guī)定“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕”。可以看出13計(jì)價(jià)規(guī)范對招標(biāo)控制價(jià)的編制進(jìn)行了強(qiáng)制性要求，并明確了招標(biāo)控制價(jià)的上限警戒線作用，將高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行了強(qiáng)制性淘汰，這更加強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)活動(dòng)中的重要作用。盡管如此，但在實(shí)際具體實(shí)施過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的違規(guī)行為，影響了招標(biāo)的公正、公平性。目前，各地方政府也在結(jié)合本地實(shí)際的情況下，陸續(xù)頒布了相關(guān)法規(guī)，以便于更加完善招標(biāo)控制價(jià)在實(shí)施過程中的程序，盡量避免可能出現(xiàn)的漏洞。

2、招標(biāo)控制價(jià)編制的意義

我國《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定》（GB50500-2013）中明確規(guī)定“國有資金投資工程在建設(shè)期間，應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)辦法，同時(shí)制定招標(biāo)控制價(jià)。而如若招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)概算，則需由審批部門審核，保證招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性”。即招標(biāo)控制價(jià)的編制，可預(yù)防投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)問題，且科學(xué)引導(dǎo)低價(jià)中標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工程的利益最大化；招標(biāo)控制價(jià)的編制可滿足施工圖設(shè)計(jì)成果檢驗(yàn)需求，即利用招標(biāo)控制價(jià)判斷實(shí)際施工圖設(shè)計(jì)是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資標(biāo)準(zhǔn)，如若超出設(shè)計(jì)概算，則可拒絕投標(biāo)或者考慮修改設(shè)計(jì)；由于招標(biāo)控制價(jià)的編制需參照國家、省級、行業(yè)等頒布的取費(fèi)、計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)控制價(jià)可實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的衡量。除此之外，招標(biāo)控制價(jià)編制也是對工程量清單的補(bǔ)充，即在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，可參照施工圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單等，校驗(yàn)工程量清單完整性，避免工程量清單中不清楚的內(nèi)容，影響招標(biāo)質(zhì)量。從以上的分析中即可看出，招標(biāo)控制價(jià)的制定可實(shí)現(xiàn)對高價(jià)圍標(biāo)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量清單編制等內(nèi)容的控制，因此應(yīng)提高對其的重視程度。

3、提高招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性的路徑

3.1　清單組價(jià)具有全面性與準(zhǔn)確性

清單組價(jià)是否具有全面性與準(zhǔn)確性，對建筑工程造價(jià)的合理性有著重要關(guān)聯(lián)。清單項(xiàng)目組價(jià)需要分析與復(fù)核工程量清單項(xiàng)目名稱、編碼、特點(diǎn)等內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)價(jià)規(guī)范以及相關(guān)信息數(shù)據(jù)，選擇相應(yīng)的可組價(jià)定額、定額套價(jià)、費(fèi)用計(jì)算等。在實(shí)際組價(jià)過程中，分析、計(jì)算的工作量相當(dāng)多，其所輻射的范圍也比較廣。

3.2　材料價(jià)格需及時(shí)、準(zhǔn)確

3.2.1　材料價(jià)格信息

材料價(jià)格信息的重要性不言而喻，最新的價(jià)格信息對編制招標(biāo)控制價(jià)發(fā)揮著無可比擬的作用。如果編制工作人員缺乏最新的價(jià)格信息，或早在一兩個(gè)月之前做好編制，導(dǎo)致材料價(jià)格缺乏一定的準(zhǔn)確性。

3.2.2　材料暫估價(jià)

進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)活動(dòng)時(shí)，此項(xiàng)內(nèi)容材料禁止任意改動(dòng)，必須嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)人所設(shè)定的材料價(jià)格進(jìn)行填報(bào)。暫估價(jià)是招標(biāo)控制價(jià)不可分割的一項(xiàng)內(nèi)容環(huán)節(jié)，假若存在很大的差別，那么招標(biāo)控制價(jià)隨之失去了相應(yīng)的指導(dǎo)作用，因此，必須根據(jù)價(jià)格信息對暫估價(jià)進(jìn)行設(shè)定。

3.3　充分考慮所有預(yù)留條件，穩(wěn)準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目量數(shù)

預(yù)留條件以工程項(xiàng)目內(nèi)容為衡量范圍。而即使是中小型項(xiàng)目也會(huì)包含兩種以上的步驟進(jìn)程，故在編制工程量清單時(shí)，需要制定人員在具備基本歸置常識的同時(shí)也要十分熟悉方案內(nèi)的施工建設(shè)流程及內(nèi)容，如此才能充分考慮所有工程中的預(yù)留條件和不定項(xiàng)因素，進(jìn)而全面思慮直至完成高效率價(jià)值計(jì)算。工程量的正確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如果我們編制人員將工程量核算偏多，招標(biāo)控制價(jià)就虛增費(fèi)用，對于投標(biāo)人而言，可以提高單價(jià)，不僅結(jié)算采用的單價(jià)偏高，若工程量減少幅度在雙方約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍外，投資費(fèi)用虛高的就更多。

3.4　規(guī)范其他項(xiàng)目費(fèi)用及暫定價(jià)的計(jì)價(jià)辦法

招標(biāo)控制價(jià)中其他項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：暫列金額：暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件等特點(diǎn)，一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%～15%為參考。暫估價(jià)：暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場價(jià)格確定。計(jì)日工：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按照列出的計(jì)日工項(xiàng)目和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，填寫用于計(jì)日工計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用，計(jì)日工數(shù)量應(yīng)盡量接近實(shí)際，機(jī)械單價(jià)不宜偏高，這樣有利于后期增加工程量時(shí)費(fèi)用合理控制。

結(jié)語：

總之，招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的直接依據(jù)，在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，無論是工程量的計(jì)算還是綜合單價(jià)的計(jì)取乃至其他項(xiàng)目費(fèi)用的確定都是非常關(guān)鍵的。編制人員編制出質(zhì)量高、內(nèi)容齊全、詳盡的招標(biāo)控制價(jià)是保證招標(biāo)順利進(jìn)行的前提。因而，編制人員應(yīng)對招標(biāo)控制價(jià)重要性和合理性提高認(rèn)識，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，進(jìn)而不斷完善深化招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。

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