農業節水灌溉管理存在問題及對策分析
——以青海省為例

徐得昭

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海西寧 810000）

1 青海省農業節水灌溉基本情況

青海省現有667 hm2以上中型灌區89處，近年來灌區建設投資持續加大，“十二五”期間青海省通過實施灌區節水改造等項目，加大了對灌區干、支、斗渠的防滲襯砌，拓寬了過水斷面，增加了過流能力，提高了灌溉水利用率，有效防止了水資源跑冒滴漏，灌區供水保障及渠道的輸水能力得到顯著提升。青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣希賽灌區續建配套與節水改造工程，實施改造都蘭河干渠、賽什克西干渠、銅普干渠等項目，灌區維修改造后，可使灌溉渠道水利用系數由0.87提高到0.91以上，從而解決水資源緊缺矛盾，年輸水損失由原來的364萬m3/a減少到改造后的253萬m3/a，年節水總量111萬m3。海東市主要推廣雙壟地膜節水技術和蔬菜溫室大棚，通過大力調整優化農業種植結構和布局，灌區節水效益顯著、農民增收明顯提高，灌區水利用系數由原先的0.4左右提高到0.55左右，特別是管灌灌區水利用系數可提高到0.8左右。若青海省加大對灌區的節水改造，使渠系利用系數提高0.05，則每667 m2可節水96 m3，全年可節水2.44億 m3，說明青海省農業節水潛力巨大。

2 青海省農業節水灌溉管理存在的問題

2.1 灌區渠道襯砌任務依然艱巨 “十二五”期間青海省實施了大中型灌區續建配套及節水改造、農業綜合開發中型灌區節水改造、設施農業水利配套、規模化節水灌溉增效示范及小型農田水利重點縣建設等項目。據不完全統計，目前全省中型灌區支渠襯砌率為70%左右，斗渠襯砌率為60%左右。說明青海省667 hm2以上灌區“最后一公里”的渠道襯砌任務依然艱巨。

2.2 農業水價偏低，日常維護運行費用緊缺 2006年3月，青海省頒布了《青海省水利工程供水價格管理辦法》，將農業供水價格的定價權下放到州（市）人民政府物價部門，各地區物價部門根據地勢及農作物種植條件情況，對農業供水價格沒有制定統一的標準。各地區水費收繳均采用按畝計收，根據畝均凈用水量及渠系水利用系數，折算灌溉用水收費價格普遍偏低。由于青海省地處高寒地區，灌區灌溉面積小、渠道線路長、渠道淤泥和設施陳舊等因素影響，使得灌區管理維護難度大、維修成本高，水費收入不能滿足灌區日常運行管理。

2.3 灌區量水設施嚴重不足 青海省667 hm2以上灌區普遍存在建設標準低，配套設施不完善，工程基礎薄弱，影響有限水資源的合理利用。部分灌區建成時間早，設計標準不高，先天不足，后天失修，帶病運行。尤其是末級渠道工程配套不完善，渠系不健全，配水無控制，量水無設施，已經配套的標準也不高，導致田間損失水量大。為此，要實行灌區現代化，還需要加大對灌區量水設施的投資建設力度。

2.4 專業技術人員緊缺 現有水利人才隊伍不能適應水利發展的需要，高層次、復合型、創新型人才緊缺，專業領域缺少青年人才群體，尤其基層水管單位技術力量薄弱，水利人才發展的激勵機制不夠完善，人才資源開發投入不足。先進的灌溉技術推廣艱難，灌溉方式簡單粗放，導致灌區管理、科學配水等工作困難重重。

2.5 用水戶協會管理水平有待提高 用水協會成員和用水戶代表對管理的內涵認識和了解不足，管理能力和水平較低，協會對灌區管理單位的依賴性較大，協會管理機制不活，灌區用水缺少科學指導和宏觀調控機制，使水利管理未能真正落實到組織、體制、產權、經營和效益各個方面，不能有效地履行協會的權利和義務。

3 青海省農業節水灌溉管理問題的相關對策

3.1 加強組織領導責任落實 各級水管單位要根據全省節水灌溉工作的統一規劃和要求，進行節水灌溉工作時從服務于全省經濟發展大局的角度出發，切實負擔起推動節水灌溉發展的責任，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，確保責任到位、措施到位、投入到位和落實到位。

3.2 加大節水改造投資力度 “十三五”期間應加大對青海省667 hm2以上灌區節水改造投資力度，形成節水灌溉設施投入的穩定增長機制，重點用于改造斗渠以下的末級渠系和量水設施建設，解決科學管、用水的灌區信心化建設和“最后一公里”問題。增加對水利工程維修養護資金投入，保證灌區水利工程的日常維修費用，確保節水灌溉設施不斷完善，灌區效益正常發揮。

3.3 強化灌區管理人才建設 加強與節水灌溉發展前沿省份的交流學習，與高校建立聯合培養機制，為基層水管單位聯合培養水利人才，輸送新鮮人才血液。加大節水灌溉技術知識的普及力度，著眼于全省節水灌溉的發展，統籌規劃，制定全省水利系統節水灌溉培訓工作計劃，培育技術骨干力量，建立專業技術人員人才體系，營造人才成長的良好環境。

3.4 加大對灌區改革發展的研究 按照現代灌區管理標準，制定出臺與改革相適應的政策措施。如灌區節水激勵機制及水價補貼政策、扶持用水戶協會發展政策、群眾投資水利建設補助政策等，深入落實農業水價綜合改革實施意見，以合理的水價控制不必要的浪費，促進青海省灌區節水灌溉取得實效。