農村分散型污水處理技術及政策

潘文琛 毛建斌

（1.鄭州財經學院土木工程學院，河南鄭州 450044；2.陳三橋污水處理廠，河南鄭州 450002）

當前，我國水污染形式越來越嚴峻，城鎮污水處理設施建設雖然比較完善，但是農村地區污水處理設備建設則相對滯后，再加上農村居民環保意識不強，居住較為分散，污水排放量比較大，使得農村地區生活環境污染問題日趨嚴重，農民的飲水安全及生命安全未得到有效保障[1]。因此，加強農村污水治理勢在必行，也是迫在眉睫的。而在處理農村污水的措施中，分散型污水處理技術是有效治理農村地區水環境的一項重要舉措，符合我國農民分散居住與污水處理需求。

1 農村分散型污水處理技術

1.1 小型二級污水處理技術 當前，我國農村由于農藥、化肥的大量泛用，傳統生活方式還未改變等，且農村居住較為分散、規模小，污水處理難以集中。采取集中式污水處理方式并不適用，且施工難度較大、耗資多，而小型二級污水處理技術很好解決了這些問題，所以，其在農村污水處理方面值得推廣。小型二級污水處理技術是利用物理反應與生物反應來進行污水處理的。通過沉淀池進行生物處理，然后等到污水沉淀之后排放污水即可，能很好地保證污水過濾效果[2]。該技術主要是按照地理式方法進行設施建設，可分為無動力和微動力處理方式，通過該項技術能回收處理各個區域的污水，這和農村污水處理要求相符。該技術不僅能有效提升農村污水處理效率，實現綠色處理，還無需人工操作，是解決農村環境污染問題的有效舉措之一。

1.2 人工濕地處理技術 人工濕地處理技術是利用微生物、土壤、綠植以及砂石等共同構建自然凈化系統，既能過濾掉水體富營養化物質，又能去除無水腫有機污染物，對水質凈化能起到比較好的作用。在污水進入到人工濕地之后，其中的微生物、土壤等就會迅速發揮其作用，利用自然力量處理污水。人工濕地的構建面積大，每個家庭建立50 m2人工濕地即可滿足家庭污水處理需求。且運行與維護成本較低，只需一兩名技術人員做好基本日常維護即可，其還具有高效率、低投資、不耗電等優勢，適合農村地區應用。

1.3 凈水槽處理技術 該技術是在槽體范圍內進行污水處理的，從槽體一端流入污水，另一端流出處理后的凈水。這主要是利用多種化學與物力原理來處理污水。如在槽體內運用微生物來降解污水中殘留的生活垃圾，運用石灰石吸附污染物等。在污水流過每一個含有不同處理污水物質區域時，利用該物質對不同污染物進行有效處理。經過有關試驗與實踐證明，一個凈水槽設置5個隔板處理方式就能使污水達到生活非飲用水的標準，有效實現了農村水資源的循環利用。

1.4 生態濾池處理技術 該技術是利用塑料制品與部分碎石，通過在濾池中設置微生物、生物膜，模仿自然生態環境來處理農村污水的，能極大地減少污水中含有的顆粒物。生態濾池處理技術通過生態模擬實現可溶性污染物的處理，從而達到凈化污水的目的。當前，我國農村地區所使用的生物濾池大多是以高負荷、曝氣等為主。同時還運用了蚯蚓生態濾池來處理污水，其中包括了大量微生物，并將鋼渣、鋸末、砂土以及稻皮等作為填充原料，利用蚯蚓消化系統對污水污泥進行初步分解[3]。蚯蚓在濾池中運動過程中可以松動土壤，使濾池與外界保持空氣流通，從而使空氣更好地與生態濾池中的有機元素結合而產生某種化學物質，進而利用該化學物質達到去除有毒化學成分的目的。

2 農村分散型污水處理的相關政策

首先，我國逐步完善了污水治理方面的相關法律法規，為污水治理提供政策支持。但是，隨著我國經濟的不斷飛速發展，水體污染問題日益嚴峻，且相關法律法規并沒有得到及時的更新與完善，導致原有的相關法律法規體系無法適當現代污水治理的需求，所以，需不斷建立健全相關法律法規。如對農村污水排放標準進行明確規定，這樣相關執法人員就可在污水防治過程中有法可依，從而改善農村水體污染現狀。其次，我國在農村污水處理的管理以及評價機制還不夠完善，導致在實際操作過程中存在一些問題。因此，農村地區在運用分散性污水處理技術標準時，應根據當地實際情況，按照其水源產生特點、地理條件等采用相應的分散式污水處理技術與其運行管理，并根據農村經濟發展情況科學制定相應的污水排放標準。最后，我國在農村污水處理投入資金不足，使得污水治理難以大面積開展。一直以來，我國農村污水處理方面的資金投入主要依賴于縣級正常財政投入，而縣級公共財力不足，再加上農民大多不具備支付污水處理費用的意愿，造成農村污水處理出現“重建設、輕運行與管理”等情況，使得污水處理效果大打折扣。

3 對進一步加強農村分散型污水處理的思考

根據上述分析可知，我國當前在治理農村分散型污水處理方面的有關政策還不夠完善，面對這一情況，應積極采取以下有效措施，從根本上解決農村污水處理問題，從而有效改善農村水環境。

3.1 加快農村分散型污水處理方面的法律法規制定 與集中污水處理不同，農村分散型污水處理過程中不能完全照搬集中處理的運行管理模式、污水管網建設方法等。政府相關部門應加快制定符合分散型污水處理相關的施工、安裝、維護管理與檢修等法律法規以及相應的詳細標準，比如，各地政府有關部門結合當地農村實際情況來制定污水排放標準與資源化標準，促使農村分散型污水處理在規范化、標準化的框架之下得到健康、快速發展[4]。同時，加快研究相關法規條例，并出臺一系列配套政策與實施細則，實施責任追究機制，利用法律法規形式，加強各管理主體的責任，促使農村地區污水處理的長效運行。

3.2 對農村分散型污水處理加強管理

3.2.1 構建責任分擔體系 構建由行業主管部門對污水治理進行統一組織實施，由其他相關部門負責配合與監管的管理與運行體制，才能在人力、物理、資金等方面提供有效保障，才能為農村污水處理的組織實施創造有利環境。同時，通過由政府負責組織、統籌與管理，由行政相對人負責配合、協助，實施責任分擔，逐步形成政府和受益者、排污者之間共同參與農村污水處理建設與運行管理，以提升整體污水處理水平。3.2.2 建管并重，切實落實管理機制 隨著農村分散型污水處理技術與建設的不斷推進，管理制度應由重建設向建管并重方向轉變。有關政府部門應對農村分散型污水處理進行整體規劃。在建設農村污水處理設備及管網時，根據當地農村實際情況，進行具化細化，確保規劃的科學性，如明確采取的排放標準、長效運行管理模式、技術路線與評價模式等。只有科學規劃，才能有效保障分散型污水處理收到良好的效果。同時加強各部門在農村污水處理規劃、建設、監督等方面的合作，并建立較為完善的審批、準入、驗收等制度，將農村分散型污水處理工作和績效考評相結合，以真正構建監管并重的長效運行模式。

3.2.3 完善管理考核辦法 對農村分散型污水處理建立相應的考核制度，如《農村分散式污水處理工程建設運行管理辦法》，不斷完善分散型污水處理建成后的運行管理機制，形成長效機制。首先，建立動態考評以及激勵機制。有關部門結合當地農村污水處理站出水達標率情況對運營管理單位進行評價，對于出水達標率高的運營管理單位及污水處理人員進行獎勵；對達標率低的進行淘汰，從而形成一個良性循環。其次，將日常監測、財務信息等在村委會宣傳欄等地進行公開，或者通過水務熱線電話等方式促使廣大農民參與到污水處理中來，從而提升運行效果。

3.2.4 加強公眾教育 分散型污水處理系統運行與管理失敗的原因之一就在于農民缺乏維護意識與能力，因此，相關部門應加強宣傳與教育，提升農民對分散型污水處理重要性的認知，并強化其維護能力。如根據當地的實際情況，探尋適合當地的管理方式，并制定合理的獎懲措施，鼓勵戶主定期檢查并參與到分散型污水處理工作中，提升他們的環保意識；在分散型污水處理工程設計、選址與建設等過程中，加強農民參與，保證他們的參與權、知情權與決策權，促使他們積極參與污水處理事業中，使其逐步形成自主治理觀念，從而切實提升分散型污水處理效果。

3.3 加大政府財政支持力度 雖然近些年各級政府對農村污水處理加大了投入力度，但是還遠遠不夠，因此，應通過國家扶持、當地政府補助、社會企業參與等多途徑籌集資金，確保農村分散型污水處理能順利實施和運轉。比如，政府可設立分散型污水處理專項基金，地方各級政府出臺征地、稅收等相關支持政策；積極鼓勵社會企業通過PPP模式參與污水處理建設，加大資金投入，為污水處理建設與運行籌集足夠資金；也可積極探尋農村居民通過適當繳費用于污水處理設施與管理的經費保障制度等，不斷拓寬融資渠道，籌措農村分散型污水處理建設與管理經費，這樣不僅能有效緩解財政預算壓力，還能有效提升綜合治理水平。

4 結語

隨著農村經濟水平的不斷提升，農村水環境污染問題日益嚴重，對于分散性比較強的農村污水，選擇分散型污水處理技術是有效提升農村污水處理質量與效果的重要方法。所以，應大力推廣農村分散型污水處理技術，為農村環境改善提供技術支持，并在其原有政策基礎上進行改革創新，通過加快農村分散型污水處理方面的法律法規制定、對農村分散型污水處理加強管理、加大政府財政支持力度等，不斷推進農村污水處理，使其污水處理效果達到最佳，進而實現農村經濟與環境協調發展。