農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳 博 鄧壹凡 劉麗娜

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300400）

在我國當(dāng)前的發(fā)展水平下，農(nóng)業(yè)仍處于落后地位。在新形勢下，過去農(nóng)業(yè)的矛盾已轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，需要改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，這也是今后一段時期中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主要方向。

1 當(dāng)代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

目前，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在諸多矛盾和問題。在糧食生產(chǎn)中，出現(xiàn)了產(chǎn)出量、進口量和存量“三量增長”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格上限、生產(chǎn)成本水平和產(chǎn)品質(zhì)量的影響和挑戰(zhàn)。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源的扭曲，以及我國的高糧價使食品生產(chǎn)成本在國外沒有競爭優(yōu)勢，產(chǎn)量多，損失多。

1.1 從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)低 大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的文化水平很低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，前人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗是人們獲得生產(chǎn)技能的唯一途徑。然而，傳統(tǒng)農(nóng)民從現(xiàn)有的知識水平來看，他們并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來談，勞動力仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要因素，所有的生產(chǎn)都應(yīng)由他們來實施。離開勞動力這個重要因素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則變?yōu)榭照劇，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，使農(nóng)業(yè)工人的工作質(zhì)量大都與其技術(shù)水平掛鉤，這就加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民技術(shù)水平低之間的差距。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，正如農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位一樣，它是一切物質(zhì)資源的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)勞動的根本保證。由于缺乏資金、缺乏日常維護保養(yǎng)等諸多因素，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)設(shè)施舊、毀、廢，特別是水網(wǎng)和農(nóng)業(yè)機械嚴重短缺，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。在其他現(xiàn)有基本條件下，先進農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水平是最有利的因素。沒有完善的設(shè)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會落后。

1.3 社會資金準(zhǔn)入與投資機制不清 合理吸引和利用外資是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力舉措和重點。社會資金的缺乏部分是宣傳力度不大和配套設(shè)施不足，最重要的訪問機制尚未完善。在招商引資過程中，沒有建立科學(xué)、合理、透明的投資機制，單方面追求短期經(jīng)濟效益，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展很難吸引社會資金。

1.4 農(nóng)村金融保險發(fā)展滯后 近年來，雖然各政府部門已對農(nóng)村中小金融機構(gòu)的發(fā)展達成共識，但很難對農(nóng)村中小金融機構(gòu)進行監(jiān)督。監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注的是制度風(fēng)險的出現(xiàn)，以及嚴格的準(zhǔn)入政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機構(gòu)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。由于缺乏有效的抵押擔(dān)保，再加上復(fù)雜的申請程序和隱性交易的高成本，大多數(shù)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)很難獲得滿足企業(yè)資金需求的信貸支持，嚴重限制了其發(fā)展和壯大。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

2.1 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多元發(fā)展 延伸產(chǎn)業(yè)鏈需要提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度，使之成為價值鏈，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將使農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)能與網(wǎng)絡(luò)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深層次結(jié)合，從而使農(nóng)民更加有利可圖。在保證農(nóng)產(chǎn)品供給和效益的基礎(chǔ)上，多層次發(fā)展需要根據(jù)國家總體規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)的特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重進行合理安排，促進農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。

2.2 加強科技創(chuàng)新動力，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展 科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。必須加強農(nóng)業(yè)科技的研究和開發(fā)，促進以科學(xué)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

2.3 促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展 傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，但是實際上，農(nóng)業(yè)是接二連三的，它不僅具有生產(chǎn)功能，而且具有生態(tài)功能，是生產(chǎn)、生活和生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入挖掘農(nóng)業(yè)的各項功能是十分必要的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，從而更好地滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

2.4 彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，在生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展上還存在許多問題。不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源保護和修復(fù)。實施山區(qū)、水、林、田和湖心島的恢復(fù)和保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的復(fù)歸。農(nóng)田林草應(yīng)擴大規(guī)模，應(yīng)控制非點源污染，促進綠色發(fā)展。

2.5 培育農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民整體素質(zhì) 人力資本對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的貢獻比物質(zhì)資本和勞動力的增加更為重要。所以應(yīng)加快發(fā)展新農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，防止農(nóng)業(yè)后繼人才短缺。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生和企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)浪潮悄然興起。人才返鄉(xiāng)，實質(zhì)上是資本、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村的回歸。加強政策整體整合，加大政策扶持力度，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新，使其成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強大力量，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展注入持久的新動能。

3 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題并不是短期內(nèi)就能解決的問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，人們必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，將短期矛盾與長期制約相結(jié)合，腳踏實地，由淺入深，穩(wěn)扎穩(wěn)打，充分尊重農(nóng)民和其他宿營者的主體地位，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下取得更好的發(fā)展。