農村土地征用制度改革存在的問題和對策

刁云艷

（岫巖國土資源局，遼寧岫巖 114300）

改革開放以來，隨著我國工業化、城市化建設的不斷發展，作為農民生活權益的基礎保障——土地，被國家大量的征用利用，不僅導致農民的農村土地財產權受到了嚴重破壞，而且也使其基礎權益受到了損害，進而對社會的穩定性發展產生了重要的影響。換言之，現階段我國的土地征用制度存在一定的缺陷，不利于農民權益的維護和社會的穩定發展。

1 現階段我國土地征用制度存在的主要問題

1.1 土地征用目的的多元化導致土地征用權的濫用 在土地征用過程中，是否以公共利益為目的是判斷土地征用權合法性的重要標準。但是在實際應用過程中，由于法律法規的不健全、監察力度的不嚴格、公益性和商業性征地相混淆，從而導致征地權在運用過程中不規范現象屢見不鮮，進而導致人民的公共權益未受到保護。除此之外，為獲得土地的增值收益，政府常常利用自身權利實施征地決策，也是造成土地征用權濫用的重要原因。

1.2 農村土地集體所有權虛化，被征地人的權利地位模糊 農村土地集體所有制條件下，農民在土地使用過程中享有占有、使用、處置土地的權利。但是在實際上，農民對于土地集體的認知處于一種模糊狀態，所以導致在政府征用土地過程中，人們不清楚自身享有的土地權利和地位，因此增加了后期的利益維護難度，進而導致農民的權益受到嚴重損害[1]。除此之外，在征收過程中，由于缺乏一定的權利制約，導致政府的征地權濫用，在破壞社會財產秩序的同時，也侵犯了人民的土地權益。

1.3 補償標準未能落實到實處，截留現象嚴重 從根本上而言，國家在征收土地的過程中，會對享有土地權利的人們給予一定的經濟補償，從而降低其利益損失。但是在實際補償過程中，由于補償原則有待完善、價值標準也未健全，導致土地征收過程中部分人員行政財權過大，截收給農民的補償金現象屢見不鮮，進而導致補償款的公正性受到了嚴重的破壞。除此之外，由于在征地過程中缺乏系統的評估部門，未能對土地的價值進行系統準確的評估，征收的隨意性未能得到有效的改善，從而導致農民無法得到土地應用的價值賠償金，自身的利益受到嚴重損壞。

2 農村土地征用制度改革的有效措施

2.1 嚴格規范土地征用目的，杜絕征用權濫用現象的發生 由上述可知，滿足公共利益是土地征用的根本目的，因此在進行土地征用過程中，對公共利益進行明確的界限劃分，是防止出現土地征收過程中權利濫用狀況的基礎保障。在進行公共權益劃分過程中，國家有關機構與農村基礎管理人員應根據土地的類型進行具體化、系統化的劃分，即在進行非公益性建設土地征用過程中，相關責任機構應完善公共利益的審查制度，從而保障征收過程的合法性、合理性和公正性，切實保障人民基礎權益[2]。

2.2 根據市場經濟的發展趨勢，制定新的征地補償標準 近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，傳統《土地法》條例中，對于征地補償的制定標準在很大程度上忽視了土地征用后所帶來的市場收益和土地需求，進而導致征收補償款與征后轉讓費之間存在較大的差異，在一定程度上易引發社會矛盾，危及社會的穩定發展。因此，為規避上述問題，根據市場經濟的發展趨勢，制定新的征地補償標準刻不容緩。在制定新的補償標準過程中，有關負責人應結合當下市場的發展原則，在集體所有制統籌規范下，對土地補償費用進行有效調節，這是當下保障社會穩定發展，保護農民權益的可行措施。

2.3 賦予被征土地產權人一定的異議權，并健全相應的訴訟程序 從目前來看，在進行土地征用過程中，政府的征用往往帶有一定的強制色彩，而農民則一直處于被動和弱勢地位，長此以往易導致農民產生逆反情緒，進而對社會的穩定發展造成一定的影響。因此，為從根本上保障社會的穩定性，國家應賦予被征土地產權人一定的異議權和利益知情權，即政府在進行土地征收過程中，如果土地產權人對征用補償存在一定的不滿和異議，可通過相應的訴訟程序和訴訟機構進行權益維護。

3 結語

城市化、工業化進程的不斷加快，在一定程度上導致農民的經營基礎與勞動對象急劇縮減，使農民權益遭到了嚴重破壞，對于社會的穩定、國家的發展都產生了不良影響。因此，完善農村土地征用制度是保護農民權益不受侵犯的根本保障，符合現階段新形勢下的農村發展需求。