市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校精準(zhǔn)扶貧問題再思考

方 敏

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江金華 321007）

1 當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧態(tài)勢(shì)

反貧困一直都是各國(guó)政府的難題。在我國(guó)，貧困農(nóng)村扶貧工作事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象[1]。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。最近5年，特別是2013年11月，習(xí)近平總書記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的扶貧方針以來。我國(guó)貧困人口銳減6 800多萬，為貧困農(nóng)戶同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展。但是，也應(yīng)該看到，扶貧工作還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。到2020年，即在未來不足3年的時(shí)間里，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)解決區(qū)域性整體貧困的扶貧目標(biāo)，使貧困縣全部摘帽，歷史性解決中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題，每年還有超過1 000萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，而這部分貧困人口恰恰是最難解決的。在這種態(tài)勢(shì)下，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，廣大社會(huì)組織參與的動(dòng)態(tài)平衡和良性發(fā)展的扶貧生態(tài)系統(tǒng)，匯聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和所長(zhǎng)，形成精準(zhǔn)扶貧的巨大多元合力，構(gòu)建起政府專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，對(duì)于持續(xù)有效地化解扶貧開發(fā)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高扶貧資源使用效率，促進(jìn)可持續(xù)脫貧奔小康，如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)無疑有著重要意義[2]。

2 高校在精準(zhǔn)扶貧中的擔(dān)當(dāng)與優(yōu)勢(shì)

我國(guó)目前有2 914所高等學(xué)校，其中普通高校2 631所，成人高校283所，遍布全國(guó)各地，是扶貧大軍中的重要組成部分，是脫貧攻堅(jiān)生態(tài)系統(tǒng)中的重要一員。學(xué)校應(yīng)而且必須在脫貧最艱巨、最困難的最后階段承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

高校參與扶貧在扶智、扶技方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[3]。扶智具體來說就是教育，智力貧困和經(jīng)濟(jì)貧困存在正相關(guān)，因而扶貧需要先扶智，因?yàn)樗亲钄嘭毨ТH傳遞的重要途徑。在這方面高校恰好具有強(qiáng)大的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，可以開展全方位、多層次的人才智力幫扶工作。同時(shí)，在扶技方面，高校作為科學(xué)技術(shù)與科技人才的聚集地，更是具有天然的優(yōu)勢(shì)，可以充分利用科研技術(shù)、科研成果在產(chǎn)業(yè)扶貧中大顯身手。學(xué)校不僅可以為農(nóng)戶開展技術(shù)咨詢服務(wù)，還可以對(duì)貧困地區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和扶持，可以利用高校平臺(tái)，引進(jìn)能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收益最大化。

3 高校參與精準(zhǔn)扶貧的框架性思路與基本點(diǎn)

3.1 高校參與精準(zhǔn)扶貧的框架性思路 高校參與精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以黨的十八大、黨的十九大報(bào)告精神為指針，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為紅線，緊扣“互利雙贏”這一目標(biāo)，既要促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)脫貧奔小康，又能促進(jìn)院校自身發(fā)展。充分發(fā)揮自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的方式、方法，創(chuàng)新機(jī)制探索一條高校參與扶貧具有生命力的可持續(xù)新路。

3.2 高職院校參與精準(zhǔn)扶貧的基本點(diǎn) 高校參與精準(zhǔn)扶貧，筆者以為要把握以下幾個(gè)基本點(diǎn)。

3.2.1 必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。認(rèn)識(shí)到高校作為一類社會(huì)組織是政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”中的扶貧生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。

3.2.2 高校參與精準(zhǔn)扶貧要以“可持續(xù)”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿 即一切扶貧方法、措施，一切運(yùn)作機(jī)制必須是可持續(xù)的，要保證扶貧行動(dòng)為貧困農(nóng)戶脫貧帶來的效果是可持續(xù)的，從而使貧困農(nóng)戶不僅可以脫貧，而且還能致富奔小康。

3.2.3 一切扶貧項(xiàng)目的扶貧方案、運(yùn)作機(jī)制要充分考慮市場(chǎng)因素 遵循市場(chǎng)規(guī)律，才有持久的生命力，才具有可持續(xù)性，才能使扶貧卓有成效，實(shí)現(xiàn)扶貧預(yù)定目標(biāo)。

3.2.4 一切扶貧方法、措施要以“精準(zhǔn)”為著眼點(diǎn) 高校資源有限，投入扶貧的要素要精，扶貧地點(diǎn)的落實(shí)、扶貧對(duì)象的確定、扶貧方案的選定和扶貧項(xiàng)目的確定要準(zhǔn)。只有做到精準(zhǔn)才能減少盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，只有做到精準(zhǔn)才能以有限的資源投入取得最佳的扶貧效果[4]。

3.2.5 高校參與扶貧既要扶志、扶智，也要扶能、扶技，且要把扶能、扶技作為主要內(nèi)容 通過提升貧困農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力，使其更好地掌握所從事的生產(chǎn)性技術(shù)或營(yíng)銷性方法與技術(shù)，才能使其迅速擺脫貧困現(xiàn)狀。

3.2.6 所規(guī)劃的、所設(shè)計(jì)的扶貧項(xiàng)目、方法、路徑等都要從實(shí)際出發(fā) 以貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要為前提。

3.2.7 扶貧范圍除了定點(diǎn)的山村農(nóng)戶外，應(yīng)盡可能擴(kuò)大受益地域，使更多農(nóng)戶脫貧致富奔小康 扶貧行動(dòng)的參與部門、人員不應(yīng)是小范圍、少數(shù)人，而應(yīng)是全校師生員工大眾。扶貧工作在校內(nèi)不應(yīng)是冷冷清清的，而應(yīng)是具有熱烈氛圍的。學(xué)校需要整合扶貧資源，建立“扶貧資源”信息庫，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接扶貧地域鄉(xiāng)村農(nóng)戶，建成扶貧快速響應(yīng)線上平臺(tái)，以便使有限資源的投入取得最快最佳的效果。

3.2.8 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高校參與精準(zhǔn)扶貧要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不能一味地?zé)o償投入 絕大多數(shù)項(xiàng)目要以“互利雙贏”為前提，既要有利于實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧，又要能促進(jìn)學(xué)校自身的發(fā)展，通過參與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)提高學(xué)校教學(xué)實(shí)踐水平，提高學(xué)生生產(chǎn)技能實(shí)踐能力，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提升學(xué)校社會(huì)影響力。

4 高校參與精準(zhǔn)扶貧的主要可行類型

高校參與精準(zhǔn)扶貧方式、內(nèi)容很多。不同的劃分方式劃分，扶貧有不同的種類。

4.1 按扶貧性質(zhì)不同有以下幾類

4.1.1 扶志類 在適宜場(chǎng)合通過講述、文字材料、圖片或視頻等途徑宣傳農(nóng)戶脫貧感人的典型案例，以激發(fā)起扶貧對(duì)象的內(nèi)心的脫貧強(qiáng)烈愿望，使之具有“我要脫貧”的源動(dòng)力。

4.1.2 扶智類 通過學(xué)校在自主招生中增加貧困農(nóng)村名額，讓更多的貧困農(nóng)村的孩子有更多的機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教學(xué)，從而阻斷貧困農(nóng)戶的代際傳遞。

4.1.3 扶能類 通過在農(nóng)村舉辦科普活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)交流指導(dǎo)以及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖新技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)作物防災(zāi)防害技術(shù)、畜禽防疫技術(shù)等，提高貧困農(nóng)民的生產(chǎn)技能和掌握一定的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力。

4.2 按扶貧時(shí)間不同有以下幾類

4.2.1 短期類 為農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)屬此類。

4.2.2 中長(zhǎng)期類 在貧困農(nóng)村地區(qū)舉辦農(nóng)林牧學(xué)歷性教學(xué)、“現(xiàn)代新農(nóng)民”培訓(xùn)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教學(xué)等較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)和推廣工作屬此類。

4.2.3 間歇類 為特定農(nóng)村、農(nóng)戶開展定期或不定期的巡邏服務(wù)、回訪屬此類。

4.3 按與扶貧對(duì)象接觸狀況可分為兩類

4.3.1 線上扶貧類 為扶貧的特定山區(qū)農(nóng)村專設(shè)的線上咨詢服務(wù)快速響應(yīng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)歷教學(xué)屬此類。

4.3.2 線下扶貧類 其他非線上扶貧方式均屬此類。

4.4 按在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中是否存在資金投入狀況可分為兩類

4.4.1 非介入類 高校開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目并無資金投入，與扶貧對(duì)象沒有經(jīng)濟(jì)往來屬此類。

4.4.2 介入類 如果在扶貧項(xiàng)目中安雙方達(dá)成的協(xié)議投入一定數(shù)量的資金，彼此構(gòu)成利益共同體則屬此類。

4.5 按扶貧項(xiàng)目運(yùn)作方式可分為兩類

4.5.1 市場(chǎng)化運(yùn)作類 高校開展的精準(zhǔn)扶貧無論是項(xiàng)目選擇還是項(xiàng)目啟動(dòng)，如果是按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，注重投入產(chǎn)出，注重經(jīng)濟(jì)效益，那么當(dāng)屬此類。

4.5.2 非市場(chǎng)化運(yùn)作類 不按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，不講究投入產(chǎn)出，只講究社會(huì)效果的統(tǒng)屬此類。