“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯預(yù)警機(jī)制

韓 磊 孫曉強(qiáng) 任曉嬌 楊 雍 孫 永

（西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，陜西西安 710077）

所謂“三品一標(biāo)”，就是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱，是今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其質(zhì)量安全與社會公眾的身體健康密切相關(guān)。建立“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯預(yù)警機(jī)制勢在必行。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與影響因素

1.1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀 通過新聞媒體等的曝光可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形勢不容樂觀。具體典型表現(xiàn)如下，首先，部分農(nóng)產(chǎn)品重金屬超出標(biāo)準(zhǔn)，有的農(nóng)田灌溉甚至使用生活污水及工業(yè)污水等，土壤收入程度大小不一，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象已經(jīng)不再是新鮮事。其次，部分農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。國家加大了農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的檢測力度，也對農(nóng)業(yè)投入品的使用作出了規(guī)定，通過這些規(guī)定和細(xì)則來約束生產(chǎn)者的行為，而且就農(nóng)業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)專門進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。即便如此，一些利欲熏心的生產(chǎn)者和不法商販還是會在農(nóng)產(chǎn)品中超標(biāo)使用農(nóng)藥和添加劑，只為使產(chǎn)品看起來更加美觀，味道更為可口，若產(chǎn)品出售時間較長，他們便會在生產(chǎn)中違規(guī)添加一些化學(xué)添加劑[1]。在最近幾年查處的一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中，添加劑超標(biāo)成為了重點(diǎn)問題。

1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全影響因素 首先，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式。我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體是家庭農(nóng)戶，這種小規(guī)模作業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營面積不大，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患比較大。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，也是農(nóng)產(chǎn)品的交易人員之一，由于其生產(chǎn)規(guī)模限制，而且這種類型的農(nóng)戶比較多，所以交易不集中，對農(nóng)產(chǎn)品的終端檢測產(chǎn)生了非常不利的影響，存在投機(jī)主義思想。逆向選擇問題也不得不引起人們的重視。此外，只有農(nóng)戶具備較高的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，比如，能夠掌握有效的病蟲害防治技術(shù)，可以運(yùn)用物理防治手法控制病蟲害，能夠精確地掌握追肥和施肥技術(shù)。但是現(xiàn)實(shí)情況是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的受教育程度普遍不高，所以其無法及時掌握專業(yè)技能，看問題的目光相對比較短淺，對投入要素的安全性認(rèn)識不到位。其次，農(nóng)產(chǎn)品交易類型。我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展層次不高，但是也開始全面轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的方向。隨著市場升級速度的加快，原始產(chǎn)品對市場的依賴性減弱。企業(yè)就會相應(yīng)減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的投入，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)測成本的上升，所以在初期提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來取得成效則變得困難重重。

2 構(gòu)建“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯預(yù)警機(jī)制的措施

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會公眾生活水平的大幅度上升，公眾開始從原來的解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著更高的要求。一旦大規(guī)模地曝光農(nóng)產(chǎn)品問題，就會引發(fā)公眾信任危機(jī)，甚至影響農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對其參與國際市場競爭不利。所以，在新時期，要不斷完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法，注重示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.1 完善立法，強(qiáng)化執(zhí)法 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中，包含的環(huán)節(jié)相對比較多，像市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測等，這些都需要完善的法律作為保障，只有這樣才能讓各項工作落實(shí)到位。雖然從某種程度上說，當(dāng)前的法律已經(jīng)對相關(guān)部門的職能進(jìn)行了界定，但是由于各個部門和條塊之間的結(jié)合不到位的問題突出，所以要強(qiáng)化立法，從而為市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、認(rèn)證等環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的法律依據(jù)。此外，要加大相關(guān)部門的執(zhí)法力度，運(yùn)用有效執(zhí)法手段來行使其市場監(jiān)督管理權(quán)力。明確農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保和質(zhì)檢等部門的分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、倉儲及銷售等需求，明確各個部門的職能地位，以實(shí)現(xiàn)有效的全程監(jiān)管，這樣才能解決分段監(jiān)管過程中可能存在的問題。

2.2 注重示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品面臨的國際競爭愈發(fā)激烈，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式與形勢發(fā)展需求不太適應(yīng)，實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)為代表的企業(yè)開展農(nóng)戶的整合能夠推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府相關(guān)部門可以組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況積極貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)的有關(guān)部門可通過完善農(nóng)業(yè)信息收集與查詢渠道，注重信息的傳遞與反饋環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民享受現(xiàn)代科技帶來的成果。此外，還要注重內(nèi)部的監(jiān)督與管理。要把信息技術(shù)的力量發(fā)揮到最大，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒工具來服務(wù)農(nóng)業(yè)科學(xué)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶的速度，從而為農(nóng)民、社會提供技術(shù)信息服務(wù)。

2.3 構(gòu)建信息平臺，建立追溯預(yù)警機(jī)制 要保障供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作，就要注重信息暢通，這是一個重要的前提和基礎(chǔ)。新時期，通過建立相關(guān)信息化平臺，結(jié)合追溯預(yù)警機(jī)制的建立，能為供應(yīng)鏈上的中間環(huán)節(jié)及終端環(huán)節(jié)等提供有效的信息支撐，還能為最初環(huán)節(jié)的農(nóng)戶發(fā)送相應(yīng)的信息指令，通過這個舉措來統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過信息平臺開展的信息傳遞工作打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，明確了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少了中間環(huán)節(jié)的損耗，無效流通比率被控制在最低比率，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合消費(fèi)者要求。