深入推進新時代農墾改革

習近平總書記在2018年新年賀詞中強調，改革開放是當代中國發展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。“改革”也是全國農墾工作2017年度關鍵詞。過去的一年，以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，全國農墾系統以高度的責任感和使命感奮力向改革深水區挺進。改革不易，但改革卻意味著新的空間、新的成熟。堅冰深處春水生。在新的一年，期待農墾事業蹄疾步穩、激蕩前行，開啟興墾富民再度輝煌的新征程。

《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺兩年來，在農業部黨組的高度重視和大力推動下，在有關部門的支持配合下，在各地黨委、政府的正確領導下，農墾系統堅定不移貫徹落實中央決策部署，大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，全力以赴抓好農墾改革各項重大舉措落地，著力推動改革重要領域和關鍵環節取得明顯進展，農墾的發展活力、內生動力和整體實力進一步增強，農墾的地位作用進一步提升。

2017年，各地各墾區認真貫徹中央決策部署、推進農墾改革取得了明顯成效：全國31個省份已全部出臺推進農墾改革發展實施意見；農墾改革各項試點任務全面鋪開；國有農場辦社會職能改革和農墾國有土地使用權確權登記發證工作取得新突破；墾區集團化、農場企業化、農業經營管理體制、社會保障機制等方面改革取得積極進展。但也存在各地改革進展不平衡、部分重點改革任務進度滯后等問題，需要我們認真總結，進一步加大力度，加快進度，全面推進中央決策部署落實落地。

2018年是農墾改革攻艱克難的關鍵之年，也是落實“兩個3年”任務的收官之年。展望2018年，在迎來改革開放40周年之際，農墾改革發展也進入了爬坡邁坎、攻堅克難的關鍵時期。在新的一年里，我們將以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實黨中央關于進一步深化農墾改革發展的部署要求和習近平總書記關于農墾改革發展的重要指示精神，堅持墾區集團化、農場企業化改革主線，聚焦重點，全力以赴抓好“兩個3年”任務落實、改革專項試點、督導督察、政策協調爭取等工作，努力推動農墾改革邁上新臺階。

一是狠抓落實，打好“兩個3年”任務攻堅戰。推動各地盡快出臺農場辦社會職能改革實施方案，落實以省為主的經費保障機制，妥善解決農墾辦社會職能改革涉及的機構編制、人員安置、資金支持、債務化解等問題。推進地方和國有農場盡快落實農墾土地確權工作經費，加快確權進度；推動農墾土地權屬糾紛較多的省份建立由地方政府牽頭的農墾土地權屬糾紛調處機制，最大限度提高確權率。確保各地按照中央要求，到2018年底基本完成國有農場辦社會職能改革，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。

二是扎實推進，抓好改革專項試點。持續推動現有20項改革專項試點任務落地生根，聯合有關部門加大對專項試點工作的指導和推進力度，及時總結各地行之有效的做法和典型經驗，加大宣傳推廣力度，充分發揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。加強對試點任務的考核評估，將改革試點作為重要內容納入農墾改革成效考核評估，增加試點權重，適時通報各地改革試點進展情況，推動試點任務的責任落實到位、舉措落實到位。全面梳理試點中存在的各類問題，深入分析、科學研判，不斷完善措施，有效化解潛在風險。

三是常抓不懈，強化改革督導督察。加強與中央有關部門溝通協調，強化部門間聯合督察，對改革發展問題較多、進展較慢的省份開展重點督察。加大對各地督導力度，進一步壓緊壓實地方主體責任，梳理督察發現的問題，建立問題清單和整改臺賬，督促各地加快整改落實。結合工作進展情況，完善改革量化考核指標體系，年中對各地“兩個3年”完成情況進行預驗收。

四是認真謀劃，加強政策協調爭取。積極推動中央財政支持國有農場辦社會職能改革，引導各地多渠道落實支持保障政策。協調有關部門指導各地落實符合農業生產特點的農墾企業參加社會基本養老保險參保繳費政策，落實地方政府屬地管理責任，力爭將未參保或中途斷保的農墾職工納入社會基本養老保險范圍。