以土地流轉促進農業供給側改革發展研究
——以安陽市殷都區為例

孫 源

（安陽市殷都區國土資源局，河南 安陽 455000）

殷都區位于河南省安陽市區西北部，全區總面積682 km2，轄10個鄉鎮、9個街道、296個行政村、43個社區，常住人口約70萬人，耕地面積4.19萬hm2。

1 土地流轉現狀

截至目前，安陽市殷都區累計發展土地流轉面積1.34萬hm2，占總耕地面積的32%。其中，耕地流轉面積0.95萬hm2，占流轉總面積的71.3%；四荒、林地等流轉面積0.39萬hm2，占流轉總面積的28.6%。為促進土地流轉和適度規模經營，安陽市殷都區政府成立了農村土地流轉服務中心，建成曲溝、許家溝等5個鄉級標準化土地流轉服務大廳，為農民辦理流轉手續提供一條龍服務，包括土地流轉前的使用權供求登記和信息發布，土地流轉中介協調、指導登記和合同管理，土地流轉后的跟蹤服務和糾紛處理；建立健全了各項工作制度，使土地流轉走向制度化、規范化；以土地流轉機制改革為抓手，推動了西部丘陵旱地的核桃、花椒等特色林產品和無公害蔬菜的發展，促進了洪河屯龍飛、曲溝納川等高效農業示范園區為代表的現代高效農業的發展，土地流轉適度規模經營推動了農村產業結構的調整，提高了農業生產效率，增加了群眾收入，使該區農業產業逐漸步入良性發展軌道，為實現“基地化種植、標準化管理、品牌化經營”奠定了良好的基礎。

2 存在的問題

2.1 土地流轉價格偏高

由于安陽市殷都區緊鄰市區，農民群眾普遍對耕地價值預期較高，土地流轉價格總體較高，土地流轉的租金普遍在每年800～1 000元/667 m2，租地成本居高不下，嚴重影響了規模經營主體生產發展的積極性。

2.2 流轉大戶勞動力缺乏

當前普通農村家庭種地收入在家庭收入中的比例逐年下降，小麥、玉米年凈收入約為700元/667 m2，“種一年地不如打幾天工”的現狀，使得大量農村青壯年勞動力外出務工，耕地粗放經營，影響了農民群眾流轉土地調整種植結構的主動性、積極性。調研發現，由于外出務工的農民較多，農村青壯年勞動力嚴重短缺，尤其到農忙時節用工很困難，而且一個工平均一天工資在100元以上，用工成本很高，限制了種糧大戶、農場主和農民專業合作社土地流轉的積極性。

2.3 農民戀地情節嚴重

據調查，在外出務工、經商的農民中，對農村自己的承包地懷有很深的戀地情節，舊的習慣根深蒂固，寧愿造成土地荒蕪也不舍得將地流轉出去，部分鄉鎮特別是西部山丘地區的鄉鎮村，季節性的撂荒面積約占耕地面積的10%以上，嚴重影響了土地的集約利用，影響了農村經濟的發展和農民增收。

2.4 土地流轉不規范

有些農戶之間的土地流轉，只是口頭協商，沒有簽訂書面合同，土地流轉自發、無序、隨意、分散；有的流轉合同，轉出方多是村或村土地合作社，而有經營權的農民沒有書面委托，造成流轉雙方主體資格不明確，導致土地流轉片面追求規模化，忽略土地利用率的合理化。

3 以土地流轉促進農業供給側改革的對策

3.1 進一步推進多種形式的土地規模化經營

大力培育各類農業生產性服務組織，圍繞耕、種、管、收等關鍵環節，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化、規模化的生產性服務，推進多種形式的土地規模化經營。

3.2 進一步完善失地農民的社會保障制度

結合安陽市殷都區城鎮化、工業化發展，建立健全多層次農村社會保障制度，大力發展新興服務業、家庭加工業和勞動密集型產業，使更多的農村勞動力實現轉移就業，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，使農民醫療有保障、失業有保險，解除農民的后顧之憂，鼓勵農民流轉土地，確保土地流轉規范有序進行。

3.3 進一步培育新型經營主體

要積極鼓勵、支持農村種田能手、養殖大戶和專業戶開展土地流轉和適度規模經營，發展高效農業和特色農業，通過典型引導和加大宣傳，引導各類工商企業參與農村土地流轉。要把土地流轉作為發展壯大縣域經濟的重要抓手，抓好抓實，加強對新型經營主體的技術指導和政策支持，促進新型經營主體開展不同形式的土地流轉適度規模經營。

3.4 進一步完善配套政策

要建立健全土地流轉中心、土地銀行等多種形式的服務機構，幫助流轉大戶建立土地股份合作社，讓農戶將土地入股分紅。加強土地流轉管理和服務，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。扶持糧食規模化生產，對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，要優先安排申報農機購置補貼。加強土地流轉用途管制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保證流轉土地用于農業生產，合理引導糧田流轉價格，降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。