新型城鎮化中新型職業農民培育問題研究

李福海

（煙臺高新技術產業開發區社會事業服務中心，山東 煙臺 264670）

1 新型城鎮化中留村的職業農民培育措施

隨著現代農業發展步伐的加快，現代產業經營形式和體系得以建立，而新型職業農民作為現代農業發展的關鍵要素，能確保農產品的質量安全和有效供給，適應新型農業生產經營體制機制，推動現代農業的發展。目前，當務之急就是積極培育新型職業農民，繼續發揚和完善過去的好做法、好經驗，構建完善的新型留村職業農民培育體系［1］。

1.1 加大對新型職業農民培訓和培育的投入力度

針對新型職業農民，國家可以設立中等職業培育專項款，依托中等農業學校和農業廣播學校，鼓勵新型職業農民接受中等職業學歷培育，如家庭農場主、農業專業大戶等，實行國家助學與免學費政策，進而培養出社會所需的職業農民。同時，有關部門應從農業生產力的發展水平出發，分區域、分產業、分級別制定新型職業農民資格標準；或者構建新型職業農民的指標體系，如示范帶頭作用、比較效益、農民能力素質、勞動生產率和生產經營規模等。

1.2 發揮農業合作組織和農業協會的作用

在社會經濟快速發展的背景下，農村的生活與生產方式有了顯著變化，農業協會與農業合作組織的出現打破了傳統的農業經營和生產方式，使職業農民隊伍獲得良好發展。針對文化程度較高，從事水產、糧食、農機等經營生產規模較大的農民，可以對其培訓新技術，積極推廣新品種，使農民更好地運用新技術和新品種，準確把握生產的各個環節與各項技術［2］。其中要重點培訓農業經營管理者，如“三支一扶”大學生、農產品經紀人、農民專業合作社管理者或負責人等。從培訓目標和對象的不同要求出發，分別增加農產品經紀人實務、企業經營管理理論、合作社組織建設以及新農村建設村務常識等專業，并開設現代信息技術應用、農產品質量安全和營銷、農業創業基本技能等課程，或者是分區域、分行業實現區、市聯動，培養出優秀的經營管理人才，滿足新型城鎮化的發展需求。

1.3 健全新型職業農民培育體系

現階段，農村缺乏善經營、會管理、懂技術的專職實用人才，也缺乏對新型職業農民的系統培訓，所以需要優化整合培育資源，創新與完善農民培訓體系，如整合農業廣播學校、農業科研院所等培訓資源，形成成人培育與重要培育并舉、系統培訓與學歷培育并重的培訓體系，有計劃地培養新型職業農民。同時，系統培訓農業示范園區帶頭人、經營管理能人、科技示范戶等，使其成為新型職業農民，注重農業生產經驗的積累和農業新技術的學習；或者是積極建設農業中等專業學校，吸引農村初、高中畢業的學生對農業知識進行系統、深入的學習，畢業后發放職業農民證書，享受務農優惠政策［3］。除此之外，要想做好新型職業農民培育工作，應構建多元化辦學、以政府為主導、開放運行、面向市場的培育培訓體系，打造全社會參與和支持的良好氛圍，優化整合農民培育資源，形成系統完整的職業農民培育體系，提升農民的培育質量。

2 新型城鎮化中進城職業農民的培育措施

進城農民是新型城鎮化發展的主體，只有做好進城農民的職業培育工作，提高進城農民的專業素質與文化素質，才能有效轉移農村勞動力，提高新型城鎮化的發展質量。

2.1 設置培育內容

在培育內容設置過程中，需要設置多元化、多樣化的內容，既有技能性和專業性的培訓培育，又有專業技能、基礎知識、政治思想的綜合性培訓培育。我國存在明顯的城鄉培育差距，所以，在新型職業農民培育過程中，需要對進城的年輕農民加強綜合性培育；或者是對中年以上農民實施專業技能培育，結合社會需求、個人意愿、不同情況設置學科與學習內容。

2.2 創新培育觀念

2.2.1 創新社會與企業的觀念。企業應積極轉變自身的觀念，充分意識到培訓、培育職業農民對社會與企業的貢獻；同時，社會各界必須高度注重職業農民培訓和培育工作。

2.2.2 轉變進城農民的觀念。提高進城農民的認識，使其改變對學習知識沒有信心、沒有興趣的態度，或是轉變那種不愿意花精力、花時間、花錢參與學習培訓的觀念［4］。

2.2.3 提高城鎮政府的重視和認知。各級政府雖然很重視培育工作，但是大多將財力與精力花費在高等培育、基礎培育等層面，對職業農民培育的投入較少，所以需要創新觀念，明確認識到職業農民培育對城鎮化的作用，加快推進職業農民培育。

2.3 強化培育管理

管理的有效性能夠提高管理效益，所以可強化職業農民培育規劃工作，加強監管資金流向，提高職業農民培育工作的質量；或者是對相關培育資源進行整合，包括整合與運用分散的機構、人才、資金等要素。同時，城鎮政府可以構建兼職或專門的職業農民培育領導機構，其中兼職機構下設辦公室，對有關事項具有決定權，包括財政、農業工會、人力資源、培育等部門的參與。

2.4 建設培育平臺

當前我國中小學和大學具有相對完善齊備的機構設置、培育體制，但在職業農民培育培訓機構方面較為缺乏，需要加大對職業農民培育的投入，對社會培育資源進行優化整合。例如，構建新型職業農民培育體系、農民工培訓體系，對適宜的培育培訓機構進行篩選，結合社會企業崗位需求，有目的性、計劃性地實施農民培養培育工作，成立公平、公正、公開的評定與檢驗機制［5］。同時合理補貼參與學習的誤工農民，針對效果明顯、誠信良好的培訓培育機構，可以給予政策優惠和獎勵。

2.5 籌集培育資金

在新型城鎮化的發展過程中，新型職業農民培育需要采取多元化的資金籌集方式，具體包括：①社會投入，即社會各界需要成立與慈善事業相類似的捐款捐助，或者是職業農民培育的捐助捐款；②企業投入，即招聘職業農民的經濟實體和企業，在硬性和重要的工作指標中納入職業農民培訓資金、培訓工作和培育等；③政府投入，即城鎮各級政府需要將職業農民培育的預算投入資金納入到培育預算中，及時監督和檢查資金的使用情況；④農民自身投入，即受培育農民適當支付自身的學費。

3 結語

作為提升我國城鎮化建設質量的重要前提，新型職業農民培育是新型城鎮化發展中的重要內容，也是各地政府與農民需要面對的一項關鍵工作，任重而道遠。在新型職業農民培育過程中，必須要立足實際，從留村和進城的職業農民培育層面出發，加大農民培訓和培育的投入力度，發揮農業合作組織和農業協會的作用，健全新型職業農民培育體系，創新培育觀念，強化培育管理，建設培育平臺，籌集培育資金，進而加快城鄉一體化發展進程，實現新型城鎮化的發展目標。

［1］劉陽，胡晶.新型城鎮化中的新型職業農民培育［J］.黑龍江社會科學，2014（5）：82-85.

［2］陳坤，李佳.新型城鎮化進程中農村職業培育發展論析［J］.繼續培育研究，2017（1）：38-40.

［3］于麗麗，周志微.新型城鎮化戰略視域下職業農民培育探析［J］.成人培育，2014（12）：38-40.

［4］郭曉茹，許文興.新型城鎮化進程中新型職業農民培育問題研究［J］.鄭州航空工業管理學院學報，2015（3）：135-140.

［5］王德錄，吳杭.論吉林西部農村城鎮化進程中的新型職業農民培育［J］.白城師范學院學報，2015（12）：55-58.