黨的十九大召開后“三農”問題的主要變化研究

田紅軍

（貴州大學農學院，貴州 貴陽 550025）

“實施鄉村振興戰略”既抓住了當前鄉村發展的關鍵，也順應了新時代社會主要矛盾轉化的要求，指明了新時代鄉村發展的方向，是我國新農村建設實踐的升華。總體上看，黨的十九大召開后我國“三農”問題在總部署、新農村建設總要求、舉措方面均有變化。

1 總部署的變化

黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和“十三五”規劃綱要用“農業現代化”作為農業農村工作的總部署，黨的十九大召開后用“鄉村振興”來統領農業農村工作。

2 新農村建設總要求的變化

新農村建設要按照產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明和生活富裕的要求，實際上映現的是“五位一體”，要求在實施鄉村振興戰略時統籌推進這五個方面的建設［1］。

2.1 “生產發展”升級為“產業興旺”

這就需要全力推進農業供給側結構性改革，以培植農村發展新動能為主導，確保糧食安全，促進農業提質增效，促進一二三產業融合發展，將規模經營主體發展與小農戶發展之間的關系處理好。

2.2 “村容整潔”升級為“生態宜居”

如何做到生態宜居，一是治理突出環境污染問題；二是把生態環境維護好和整治好，按照尊重自然、修復自然的方法進行修復；三是創立多元化或者升級為市場化的生態補償機制；四是發展生態農業和綠色產業［2］。

2.3 “管理民主”升級為“治理有效”

需要增強農業農村的基礎工作和加強基層組織建設，建成自治、法治、德治“三位一體”的農村治理體系，培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作體系隊伍。

2.4 “生活寬裕”升級為“生活富裕”

“生活寬裕”只是講生活寬裕，即溫飽。黨的十九大召開后則注重“富裕”，要拓寬農民收入來源，加強農村基礎設施建設，讓農業產業興旺起來。

3 主要轉變

3.1 城鄉統籌轉變為城鄉融合

曾提出統籌城鄉和城鄉一體化發展的思路，但政策的重點是城市和工業反哺農村農業，農村與城市實則居于地位相等的狀態，鄉村的主動性難以有效充分發揮出來。為此，深入改革改善城鄉關系，建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系，實施鄉村振興戰略成為必然要求［3］。

3.2 “四化”同步發展轉變為農業農村優先發展

黨的十九大報告同樣提出了新型的“四化”同步發展，但也前所未有地提出了堅持農業農村優先發展［4］。

3.3 農業現代化向農業農村現代化轉變

黨的十九大報告明確提出要加快推進農業農村現代化，即在實現農業現代化的同時，農村也要實現現代化。之前的“三農”問題，更多的是“農業”，這次是農業農村現代化。

4 舉措的變化

深化農村土地制度改革，保持土地承包關系長久不變，即第二輪土地承包到期后再延長30年；深化農村集體產權改革，維護農民個人財產權益；建立新型的農業經營體系，培植新型的農業經營主體；增強農村基礎工作，健全鄉村治理體系。雖然黨的十九大提出的舉措與之前的舉措相同，但含義不同。

［1］馬玉榮.如何實施鄉村振興戰略——專訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶［J］.中國經濟報告，2017（11）：15-19.

［2］張祝平.鄉村振興戰略之舉［J］.哈爾濱市委黨校學報，2017（6）：5-8.

［3］王東京.我看鄉村振興戰略［N］.學習時報，2017-11-24（002）.

［4］陳文勝.怎樣理解“鄉村振興戰略”［J］.農村工作通訊，2017（21）：16-17.