淺談保障性住房工程建設標準和質量安全

文/李斌 山西省長治市保障性住房管理服務中心 山西長治 046000

保障性住房包括公共租賃住房（廉租住房）、經濟適用住房、各類棚戶區改造安置住房和限價普通商品住房。保障性住房直接關系人民群眾，特別是弱勢群體的切身利益，從規劃設計、工程質量到配套建設和安全管理，都應該從嚴要求，替群眾著想，讓群眾放心。

1、明確存在的問題，注重保障房建設的頂層設計

由于保障性住房工程建設牽涉的單位比較多，僅責任主體就涉及到建設、監理、勘察、設計、施工、工程質量檢測和施工圖審查等單位，任何一個單位不負責任，不認真工作，都會給工程留下質量安全隱患。通過深入調研解剖“麻雀”，發現保障性住房不同程度地存在一些不容忽視的問題。

1.1 不嚴格履行基本建設程序的問題

存在工程項目未批先建，先建后批或邊建邊批的問題,不按批復計劃施工，超預算、超規模建設的問題;項目建設單位擅自改變規劃許可內容進行建設，增加建筑高度、擴大建筑面積進行建設，導致建設項目容積率增加；有的建設單位擅自變更建筑物批準位置進行建設；有的項目重大變更未及時履行審批手續；有的單位未經審批擅自改變項目投資屬性；有的項目前期工作程序混亂，責任不清，施工許可未經主管部門批準就擅自開工的問題；有的項目初步設計和施工圖設計周期過短，深度不夠；有的執行環保“三同時”制度較差；有的城中村改造項目，借新農村建設之名，壓級壓價，違法開發建設；有的項目是無可研報告、無初步設計概算批復、無土地、無規劃、無施工許可、無環評、無節能報告等“幾無”工程，存在工程質量和安全事故隱患。

1.2 不規范進行招標投標的問題

一是按規定應招標的項目而未進行公開招標；未經有關部門批準采用邀請招標方式招標。二是招標人行為不規范，隨意廢標，誘導專家不公正評標。三是違反招投標程序規定，有的個別項目招投標結果不公示，有的項目未在指定媒體上發布招標公告，評標結果備案不及時。有的投標人圍標串標或人員、業績作假騙取中標，工程招標投標監管存在只重程序不重內容的問題。

1.3 不認真執行建設質量標準的問題。一是有效施工周期短。一些單位為加快項目建設，工期安排不合理，盲目趕工、壓縮工期，不能保證合理工期。由于趕工、搶工，現場交叉作業，施工組織無序，有的工程污染難以控制，甚至有的存在質量隱患來不及返工，導致工程質量安全隱患。二是建設主體行為不規范。有的項目監理、施工單位履約能力和誠信意識差，人員變更比例過大；專業分包和勞務分包不規范，以包代管，以勞務分包為名掩蓋專業分包之實，施工單位和分包單位合同糾紛和經濟糾紛時有發生；監理人員責任心不強，長期不在崗位，工作有效性不足，工程現場質量控制力度弱，獨立抽檢試驗不規范。三是質量管理制度措施落實不到位。一些施工單位質量意識淡薄，施工組織管理粗放，施工工藝控制不嚴格，施工精細化、標準化、規范化程度不夠，或不合理低價發包，陰陽合同或不及時支付或拖欠施工方工程款，致使施工單位偷工減料，造成工程質量隱患。甚至不執行監理指令，不按設計圖紙進行施工，有的項目存在質量缺陷和質量通病問題。建設單位為降低工程成本，授意設計違規超規設計，或指使施工單位為降低成本，不按審查合格的設計圖紙施工，私自擴建，造成工程質量隱患或不滿足工程使用功能的要求。

2、建設標準要嚴格，大力提升保障性住房居住水平

保障性住房建設應該嚴格執行勘察、設計、圖審、施工、監理、驗收等技術標準、規范和程序，推廣新材料、新技術、新工藝、新設備等“四新”成果，積極采用住宅產業化技術。鼓勵超過10萬M2的保障性住房項目配備中水回用設施。保障性住房建設要符合國家和本省有關建筑節能的政策，按照綠色建筑標準要求進行建設，配備節水設備、節電裝置，同步建設太陽能光熱系統。

保障性住房建設項目要根據國家及本省有關規定，合理確定套型結構和建筑面積，原則上按2人以下（含2人）戶安排單間套或宿舍型、3人戶安排兩間套、4人以上（含4人）戶安排兩居室或三間套標準設計。在套型建筑面積控制上，建議經濟適用住房在60M2以內；公共租賃住房在60M2以內，以40M2左右的小戶型為主；廉租住房與公租房并軌運行，在50M2以內；棚戶區改造安置住房應當以中小戶型為主，在45M2至90M2；限價普通商品住房應當以中小戶型為主，應當符合普通住房標準，60M2以下小戶型不低于15%，60-90M2中戶型不超過70%，90M2以上大戶型不超過15%。

3、質量安全是生命，民生工程要經得起歷史檢驗

保障性住房工程應以“建百年工程，保百姓安居”為目標，嚴格執行建設質量標準，認真落實質量終身責任制，嚴把招標關、圖審關、建材進場關、建筑施工關、竣工驗收關，確保質量可控，放心安全。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員應當按照各自職責，對所承擔的工程項目的質量終身負責。建立保障性住房建設質量上下聯動的層級監管機制，加強對參建單位執行國家及省市有關建筑工程質量法律法規、技術標準、規范規程、技術導則情況和質量行為、質量保證體系的監督檢查，建立保障性住房建設質量投訴舉報制度，公開舉報電話。

建立保障性住房質量安全監督檢查制度。每月應當對保障性住房項目進行一次全面質量安全普查；每季度應對保障性住房項目進行一次質量安全抽查；每半年應對保障性住房項目進行一次質量安全督查。建立保障性住房建設項目質量安全報告制度，建設單位應當按照工程進度及時向工程項目所在地政府部門報送工程質量安全報告。保障性住房建設項目應當嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度，依法辦理竣工驗收備案手續。未進行竣工驗收并辦理備案手續的項目，不得交付使用。分散配建的保障性住房，應當和商品住房同時規劃設計、同時施工、同時竣工交付使用。

4、監督管理重考核，切實完善住房保障推進機制

保障性住房建設工程應建立“四項工作機制”。一是建立目標責任制。每年年初，政府與責任單位簽訂目標責任書，層層落實工作責任，為保障性住房順利建設奠定堅實基礎。出臺《住房保障工作年度量化考核辦法》，進一步細化住房保障考核指標，完善住房保障目標責任管理體系，對執行國家和省市住房保障政策不力，未完成年度目標任務的要按相關規定實施問責。二是建立督查工作制度。政府組織發改、國土、住建、監察等部門，對各責任單位保障性住房建設工程進度、質量安全、資金使用、分配管理，定期或不定期開展專項督查，對發現的問題限期督促整改，進一步規范和推動住房保障工作。三是建立定期通報制度。省、市保障性住房部門每月對責任單位建設工程的進展情況進行通報，并在省、市主流媒體上進行公示排名，通過表揚先進和鞭策落后，在全省、市形成比學趕超、爭先竟位的良好局面。四是建立聯席會議制度。市、縣要建立發改、國土、規劃、財政、環保、住建等相關職能部門聯席會議制度，開通立項、土地、規劃、環評等手續辦理“綠色通道”，極大地縮短保障性住房項目手續辦理時限，為及早開工建設提供強有力支持和優質的服務。