淺談建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理

文/張超 中煤招標(biāo)有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)四部 北京 100000

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，并要不斷與時(shí)俱進(jìn)，要充分反映建筑市場(chǎng)的變化及建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理進(jìn)行詳細(xì)研究分析。

1、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)概述

1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本概念

招標(biāo)是一種主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，已達(dá)到在項(xiàng)目中間展開(kāi)擇優(yōu)選擇的交易活動(dòng)。它是招標(biāo)方在依據(jù)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章或其他要求，事先公布建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍，并邀請(qǐng)符合建設(shè)工程項(xiàng)目的潛在投標(biāo)方參與競(jìng)標(biāo)，依據(jù)公開(kāi)的評(píng)標(biāo)辦法找到適合的投標(biāo)方，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)是通過(guò)在市場(chǎng)上形成良性競(jìng)爭(zhēng)，并選擇性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)單位，可有效保障建設(shè)工程的安全、提高建設(shè)工程的質(zhì)量，從根本上節(jié)約建設(shè)工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用，縮短工期，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目投資利益的最大化。

1.2 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本特征

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)是有組織的、有紀(jì)律的、按程序執(zhí)行的，其基本特征有：（1）組織性；（2）公開(kāi)性；（3）公平性；（4）公正性；（5）一次性交易；（6）最優(yōu)選擇。

2、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中卻始終存在有一些薄弱環(huán)節(jié)，各類(lèi)問(wèn)題如下：

2.1 招標(biāo)方或招標(biāo)方代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

招標(biāo)方或招標(biāo)方代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：

2.1.1 招標(biāo)行為不規(guī)范問(wèn)題

許多招標(biāo)方會(huì)通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)干擾建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程。有時(shí)，招標(biāo)方會(huì)有意壓低工程報(bào)價(jià)，使建設(shè)工程報(bào)價(jià)低于成本，難以保障建設(shè)工程質(zhì)量。

招標(biāo)方代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。有些招標(biāo)代理中介不能完全按照國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行；有些招標(biāo)代理中介編制的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在瑕疵，容易導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)終止。

2.1.2 虛假招標(biāo)問(wèn)題

虛假招標(biāo)問(wèn)題，即建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)方早早內(nèi)定了工程施工單位等，迫于《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，只好搞形式、走過(guò)場(chǎng)，象征性地進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)。虛假招標(biāo)經(jīng)常采用以下三種方式：

其一，內(nèi)定標(biāo)，外陪標(biāo)。

其二，擬定的招標(biāo)條件有利于某一投標(biāo)方。

其三，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作施加影響。

2.2 投標(biāo)方的問(wèn)題

建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)方的問(wèn)題主要有：

2.2.1 投標(biāo)方之間的串標(biāo)、圍標(biāo)行為

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方之間的串標(biāo)、圍標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，主要有以下幾種方式[2]：

其一、形成同盟、輪流中標(biāo)。

其二、一方為主、其他陪標(biāo)。

其三、聯(lián)合報(bào)價(jià)、排擠他人。

2.2.2 投標(biāo)方租借資質(zhì)

在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，普遍存在有投標(biāo)方租借資質(zhì)的現(xiàn)象。有些投標(biāo)方，通過(guò)不正當(dāng)手段，租借其他公司的資質(zhì)參與投標(biāo)。有些投標(biāo)方資質(zhì)齊全，其中標(biāo)后建設(shè)成本高于投保價(jià)格，收取管理費(fèi)后，以分包等方式將資歷質(zhì)借與他人。

3、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中問(wèn)題對(duì)策

為了有效預(yù)防建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中的尋租行為，控制工程造價(jià)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，特提出如下對(duì)策建議：

3.1 全力打擊串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

可通過(guò)強(qiáng)化資格預(yù)審環(huán)節(jié)和強(qiáng)化招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督來(lái)限制串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3.1.1 強(qiáng)化資格預(yù)審環(huán)節(jié)

在資格預(yù)審階段，除了對(duì)投標(biāo)方承攬項(xiàng)目的資質(zhì)能力、項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)能力、企業(yè)是否存在重大安全事故等符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基本條款要求外，不得隨意增加其他內(nèi)容，不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)。

3.1.2 強(qiáng)化招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督

要全方位監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，如果遇到干預(yù)要如實(shí)向上級(jí)部門(mén)反應(yīng)，并及時(shí)追責(zé)。投標(biāo)方要積極準(zhǔn)備，憑借自身雄厚的實(shí)力和豐富的業(yè)績(jī)來(lái)獲得招標(biāo)方的肯定，并公平公正地參與到招標(biāo)活動(dòng)中來(lái)。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

招標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，故應(yīng)對(duì)其辨識(shí)和評(píng)估，并根據(jù)其實(shí)際情況，采用風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制等措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理[3]。

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

可以采取多種措施來(lái)回避某些建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（1）回避投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中的一種主要風(fēng)險(xiǎn)是投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)方可以設(shè)法消減的。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，可采用如下方法回避投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)：

其一，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查制度。

其二，精心編制建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、合理分配商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)部分的評(píng)分權(quán)重，細(xì)化商務(wù)技術(shù)部分評(píng)分細(xì)則，并召開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件專(zhuān)題審核會(huì)議。

其三，嚴(yán)密監(jiān)控和處理投標(biāo)方的不規(guī)范行為。

（2）回避招標(biāo)方案風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方案是有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。編制出科學(xué)合理的招標(biāo)方案，可以有效回避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，故應(yīng)注意：

第一，能公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，不采用非公開(kāi)招標(biāo)的方式。

第二，科學(xué)策劃，合理安排招標(biāo)工作。

第三，依據(jù)實(shí)際，合理劃分建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)段。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制

有些建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)不能回避、不能轉(zhuǎn)移。對(duì)于此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，可采取措施，通過(guò)減少其發(fā)生的可能性，降低風(fēng)險(xiǎn)引起的財(cái)物損失。例如，對(duì)于招標(biāo)方或其代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，只有利用以下措施加以控制：

第一，要強(qiáng)化招標(biāo)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，做到專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，以使建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作更加規(guī)范、更加高效。

第二，要強(qiáng)化廉潔自律教育。通過(guò)各種類(lèi)型的廉潔自律教育，增強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員的廉潔自律意識(shí)，以控制建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，在各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)是非常重要的一環(huán)，也是選擇施工企業(yè)的重要方式。在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，要正視建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，合理分析，積極應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)為建設(shè)工程項(xiàng)目擇優(yōu)選擇合格承包商的目的，從而保障建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。