核電工程項(xiàng)目施工分包采購(gòu)策劃管理探討

文/楊洋、楊宇 中國(guó)核電工程有限公司 北京 100840

1、引言

采購(gòu)策劃作為項(xiàng)目采購(gòu)管理活動(dòng)的起點(diǎn)，是統(tǒng)籌并記錄項(xiàng)目采購(gòu)策劃及決策、明確采購(gòu)方法、制定采購(gòu)策略、識(shí)別潛在賣方的過(guò)程，對(duì)后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)具有關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。本文以核電工程EPC總承包單位的角度，對(duì)核電工程項(xiàng)目施工分包采購(gòu)策劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討。

核電工程建設(shè)項(xiàng)目一般都是大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目，屬于典型的大型資金密集型建設(shè)項(xiàng)目。提前進(jìn)行施工分包合同的整體策劃，制定采購(gòu)策略，將有利于整體項(xiàng)目的采購(gòu)及控制。

2、施工分包采購(gòu)策劃原則

2.1 合法性和經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則

合法性是采購(gòu)策劃制定的基本原則。一方面，采購(gòu)策劃涉及商業(yè)信息，因此采購(gòu)策劃工作中相關(guān)組織或個(gè)人應(yīng)獲具備相應(yīng)授權(quán)；另一方面，采購(gòu)策劃中指定的采購(gòu)規(guī)則等必須要有法律依據(jù)，不能違反采購(gòu)相關(guān)的國(guó)家法律的規(guī)定。

企業(yè)是以盈利為目的的組織，采購(gòu)策劃的制定必須要考慮采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性，即在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、流程合規(guī)、社會(huì)責(zé)任等的前提下，采購(gòu)策劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則，運(yùn)用多種采購(gòu)策略來(lái)達(dá)到采購(gòu)活動(dòng)價(jià)值最大化的目的。

2.2 科學(xué)性與可操作性結(jié)合原則

合同管理部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到采購(gòu)策劃的重要性和嚴(yán)肅性，應(yīng)自上而下的重視策劃編制工作，編制人員應(yīng)具備施工合同管理、招投標(biāo)管理等相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并熟悉核電工程項(xiàng)目施工分包的工作內(nèi)容。于此同時(shí)，要充分考慮能源市場(chǎng)、核電行業(yè)、核電工程建設(shè)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，以往核電工程建設(shè)項(xiàng)目的施工分包合同的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)反饋等，注重采購(gòu)策劃的實(shí)際操作性。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化與差異化結(jié)合原則

標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理節(jié)能增效的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化是信息化、集約化的基礎(chǔ)。采購(gòu)工作通過(guò)采購(gòu)規(guī)劃，為集中采購(gòu)打下基礎(chǔ)，但是每個(gè)核電項(xiàng)目因?yàn)槎研驮O(shè)計(jì)、地理位置、管理模式等情況的不同，出現(xiàn)差異化的部分，在進(jìn)行采購(gòu)策劃時(shí)候要在標(biāo)準(zhǔn)化和差異化之間找到平衡，才能利于執(zhí)行。

3、核電施工分包采購(gòu)策劃內(nèi)容

3.1 輸入

(1) 項(xiàng)目概況

采購(gòu)策劃的首要任務(wù)就是要明確采購(gòu)范圍。核電項(xiàng)目的分包采購(gòu)范圍需要和總承包合同相銜接，總包方應(yīng)根據(jù)總承包合同的范圍確定施工分包的范圍，項(xiàng)目范圍邊界、與項(xiàng)目范圍相關(guān)的要求、制約因素和假設(shè)條件等都要明確到位。

(2) 進(jìn)度計(jì)劃

采購(gòu)策劃的目的是為了后續(xù)工作能夠有計(jì)劃的科學(xué)開(kāi)展。針對(duì)長(zhǎng)周期建設(shè)的核電項(xiàng)目，在安排施工合同發(fā)包計(jì)劃時(shí)候，需要綜合考慮施工進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)管理計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃等相關(guān)工作計(jì)劃制定合同發(fā)包計(jì)劃。

(3) 技術(shù)及質(zhì)量要求

基于核電技術(shù)的特殊性及質(zhì)保分級(jí)管理的要求，在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)包人要了解三個(gè)方面的技術(shù)信息：第一，主要構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)；第二，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目及其產(chǎn)品、服務(wù)和成果要求的可交付成果和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；第三，構(gòu)筑物等級(jí)及質(zhì)保分級(jí)要求。

(4) 費(fèi)用

費(fèi)用輸入包含兩方面內(nèi)容：一是應(yīng)根據(jù)核核電工程總包合同價(jià)格或參考預(yù)算，做出施工分包合同的整體預(yù)算控制目標(biāo)及各子項(xiàng)的預(yù)算控制目標(biāo)；二是了解總承包合同范圍內(nèi)工作的價(jià)格模式，明確費(fèi)用控制原則。

3.2 輸出

采購(gòu)活動(dòng)的目的就是要在確保采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。采購(gòu)策劃的編制就是采購(gòu)策略的選擇過(guò)程，旨在確定物資采購(gòu)及操作執(zhí)行的管理原則，以提高采購(gòu)效率、采購(gòu)操作規(guī)范性及采購(gòu)總成本的控制水平。采購(gòu)策劃最終輸出的內(nèi)容應(yīng)包含以下幾個(gè)方面。

(1)標(biāo)段設(shè)置及原則

核電工程項(xiàng)目涉及廠房構(gòu)筑物較多，涉及子項(xiàng)的功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很大差異，且整體建設(shè)周期長(zhǎng)，施工生產(chǎn)及生活臨建場(chǎng)地有限，標(biāo)段的劃分直接影響到兩個(gè)方面：一是商務(wù)，報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性，總包方的管理和協(xié)調(diào)成本；二是施工，承包商的資質(zhì)、人力資源配備、施工進(jìn)度和平面管理、質(zhì)保分級(jí)、承包方的交叉作業(yè)和施工配合和工作、總包方的協(xié)調(diào)管理和總平面管理。

一般來(lái)說(shuō)，核電工程建設(shè)的標(biāo)段劃分原則如下：

1.按照子項(xiàng)功能進(jìn)行劃分。核電工程項(xiàng)目按照子項(xiàng)功能分為核島、常規(guī)島、BOP子項(xiàng)，BOP子項(xiàng)中又涉及涉網(wǎng)子項(xiàng)、溝道、海工、泵房等。按照功能組包可以將需要相同專業(yè)資質(zhì)的子項(xiàng)進(jìn)行組包，增加競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)增強(qiáng)了專業(yè)性。

2.按照總平布置情況進(jìn)行組包。為了便于承包商生產(chǎn)臨建和現(xiàn)場(chǎng)管理，多依據(jù)總平布置情況進(jìn)行打包發(fā)包。一方面盡量減少現(xiàn)場(chǎng)分包商數(shù)量，減少工作接口和交叉作業(yè)情況，另一方面有利于分包商管理和進(jìn)度控制。

3.按照進(jìn)度計(jì)劃開(kāi)展情況進(jìn)行組包。因?yàn)楹穗姽こ探ㄔO(shè)周期較長(zhǎng)，總平面管理也是動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，為了避免同一承包商承擔(dān)的子項(xiàng)間隔太長(zhǎng)產(chǎn)生窩工，便于人力資源調(diào)配，可按照進(jìn)度計(jì)劃對(duì)開(kāi)工時(shí)間接近的子項(xiàng)進(jìn)行組包。

(2)發(fā)包方式

發(fā)包方式的選擇應(yīng)具有合法性，競(jìng)爭(zhēng)性，嚴(yán)肅性。按照國(guó)資委的要求，招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，非招標(biāo)方式采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采用競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)包方式。

(3)供方選擇標(biāo)準(zhǔn)

供方選擇標(biāo)準(zhǔn)制定方面應(yīng)具有嚴(yán)肅性、公平性。應(yīng)提前明確供應(yīng)商的考核要求及衡量標(biāo)準(zhǔn)。供方選擇范圍不應(yīng)局限于集團(tuán)及公司目前已有的供方庫(kù)，應(yīng)不斷開(kāi)拓新的供方資源，引入良性競(jìng)爭(zhēng)，倒逼核電市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)供方管理，注意履約情況反饋，從數(shù)量和質(zhì)量方面為采購(gòu)工作提供更多的選擇。

(4)采購(gòu)計(jì)劃及采購(gòu)時(shí)機(jī)

采購(gòu)計(jì)劃確定應(yīng)具有邏輯性，可根據(jù)FCD前綜合進(jìn)度計(jì)劃對(duì)施工分包合同的采購(gòu)時(shí)間要求進(jìn)行預(yù)判。采購(gòu)時(shí)機(jī)確定過(guò)程中要注意規(guī)避兩方面情況：一方面過(guò)早采購(gòu)會(huì)增大價(jià)格、政策、違約等風(fēng)險(xiǎn)成本，另一方面過(guò)晚采購(gòu)會(huì)迫于施工進(jìn)度壓力從而使發(fā)包人喪失議價(jià)優(yōu)勢(shì)。

4、意義

首先，整體的施工分包合同采購(gòu)策劃規(guī)避了以往粗放的施工合同管理所帶來(lái)的隨機(jī)性問(wèn)題，引入了集約化精細(xì)化的管理要求。整體采購(gòu)策劃的制定為后續(xù)合同采購(gòu)工作提供了目標(biāo)，為科學(xué)決策提供有力支持。

其次，采購(gòu)策劃階段，策劃者需要對(duì)整體項(xiàng)目情況進(jìn)行推演以尋找最佳采購(gòu)策略，為后續(xù)合同采購(gòu)及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供了事前控制的最有利契機(jī)。有利于對(duì)后續(xù)工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理及自律監(jiān)督。

作為核電工程項(xiàng)目EPC管理方，采購(gòu)策劃對(duì)后續(xù)具體某個(gè)施工分包合同的采購(gòu)工作的實(shí)際操作具有很大的指導(dǎo)意義和必要性。