淺析水電工程變更索賠處理效率問題及對策

文/王川 國網新源浙江仙居抽水蓄能有限公司 浙江仙居 317300

1、變更及索賠處理效率現狀

通過對某抽水蓄能電站變更索賠處理效率現狀調查，發現合同約定與實際的處理時間相差較大。對某一年份年處理的變更索賠項目進行抽樣分析，從工程變更索賠現場實施到承包人上報報價文件占總時間115天，所占比例為67.8%，監理人審核平均時間21天、發包人審批平均時間33.9天，所占時間比例為32.2%，主要占用時間為承包人，次要為監理人和發包人，但其占用的絕對時間仍然較長。累計處理平均時間170天。另外，通過對國內其他類似水電工程的初步了解，均存在未按照合同約定的時間完成變更索賠事件處理的情況，對于一些復雜的變更及索賠事件處理時間過長甚至于影響到合同工程竣工結算。

2、變更及索賠處理效率低原因分析

2.1 管理性延遲

所謂管理性延遲，是指由于工程參建各方管理不到位，由于主觀或客觀原因造成變更與索賠處理工作不暢、走彎路，處理時間過長造成的延遲。

對于變更。現場工作已經實際變更，變更手續辦理存在障礙，存在“踢皮球”現象，決策推遲，相關人員拖延簽字。變更實施后，按合同約定，變更費用可能會低于承包人預期，故意緩報；發包人經營與技術部門協調存在問題，對同一事件存在爭議，意見不統一，延誤時間。

對于索賠。索賠工程量簽證耽誤大量時間，按照合同處理原則計算的索賠費用低于承包人預期，承包人主動撤回，表象上導致未及時處理索賠。

2.2 技術性延遲

所謂技術性延遲，是指發承包人對變更和索賠處理在合同理解、計算方式等方面難達成一致意見、存在分歧，導致處理時間過長造成的延遲。

成立性存在分歧。針對已發生的變更或索賠，根據合同及有關法規或規范理解不一致，是否應該給與承包相應補償，以及還需要補充的審批程序或相應程序文件，發承包人需要多次討論、溝通或需要外部咨詢才能達成一致意見。

計算方法的確定。針對已發生的變更或索賠，由于技術復雜，沒有現成約定的可操作的計算方法，或有多種計算方法但對于選擇哪一種方式更合適存在分歧，發承包人需要多次討論、溝通或需要外部咨詢才能達成一致意見。

3、提高變更索賠處理效率的對策及效果

3.1 制定管理辦法

制定變更報審管理辦法，對合同變更的定義、變更的范圍和內容、參建各方職責（承包人、監理人、設計單位、發包人技術管理部門和技經管理部門）、變更報送依據及需要提供的支持性材料、變更文件申報（審核及審批）程序、變更作價原則及結算支付作了詳細規定。制定索賠管理辦法，明確索賠定義、索賠的范圍及無效索賠、索賠的提出及處理時效、索賠意向及索賠報告提交程序、索賠審核（審定、審批）程序、索賠計量及計價依據、必要的支持性材料。

為了便于上述管理辦法的順利實施，在制定過程中均邀請工程參建各方參與辦法的討論，同時，在辦法發布后，組織承包人、監理人等上述管理制度進行宣貫，學會如何辦理，少走“彎路”、“回頭路”。

3.2 建立定期經營分析機制

盡管出臺了變更與索賠管理辦法，為化解并促進問題的解決，技經管理部門牽頭，根據各標段的實際情況，不定期組織標段承包人、監理人、技術部門、設計單位相關人員召開經營協調會，主要討論解決變更或索賠成立性、需要補充的資料、工程量簽證以及各環節完成的時間節點，落實各環節的責任單位或部門。為增加會議落實力度，每次討論結果均以項目公司函形式出具會議紀要。

定期召開標段經營分析會，開展合署辦公，有效提高承包人、監理人、技術部門和技經部門辦事效率，緩解配合不積極問題。

3.3 建立變更索賠申報制

對于復雜的變更與索賠事件，往往在分析過程中占用較多時間，變更索賠申報制為解決問題作好基礎準備工作。承包人在提出變更索賠訴求時，填寫變更索賠申報單，理清招投標文件及合同文件的相關約定、工程變更/索賠原因及合同依據、問題分析、對其它標段影響、支撐性材料、費用估算。

3.4 加強人員培訓，提高技術水平

變更索賠的處理需要相應的技經人員辦理，要求技經管理人員必須具備相應的造價管理知識和豐富的經驗。許多工程，技經人員嚴重短缺且實戰經驗少。配備2名及以上國家注冊造價師，根據需要，定期參加造價管理繼續教育培訓，以提高技術水平。

3.5 借助外聘力量支持，解決疑難問題

對于疑難、有爭議問題，尋求咨詢公司幫助。一般，在處理變更、索賠費用額度較大的或合同界定較模糊的項目時，往往承包人和發包人站在不同的角度（利益、風險），存在較大分歧，監理人難以協調，一般采取三種方式逐步解決：由發包人技經部門組織召開會議，邀請咨詢公司及外聘專家參與，進行分析討論；對于變化費用特別大的，為更好的把好控制關，可以以書面文件形式發函咨詢公司，要求對方提供咨詢建議報告；向上級主管部門或高一級領導匯報，爭取政策層面的支持，取得相關批文。

4、初步效果

通過采取一系列措施，對某抽水蓄能電站實施年度所處理的變更索賠項目抽樣分析，從工程變更索賠現場實施到承包人上報報價文件占總時間21天，所占比例為47%，監理人審核平均時間9天、發包人審批平均時間15，所占時間比例為53%，綜合處理效率較采取措施前提高了約74%，效果明顯。

結語：

本文結合工程實際，對工程建設過程中發生的變更與索賠處理效率低問題進行了分析，從管理角度提出了改善現狀的思路，經實踐檢驗具有較好效果，可供類似工程參考。

參考文獻：

[1]張力.建設工程變更索賠實施策略[J].建筑技術，2012,43（10）：947-948.

[2]李淑琴.工程變更索賠策略探討[J].鐵道建筑技術，2011（11）：129-132.