工程設(shè)備招標采購工作的問題及對策分析

文/ 徐哲康 浙江華誠建設(shè)工程招標代理有限公司 浙江杭州 310000

相關(guān)統(tǒng)計表明，工程項目建設(shè)過程當中，施工設(shè)備的投資比重通常占到工程總投資比例的四成到五成之間，因此工程設(shè)備的招標采購是建筑相關(guān)企業(yè)管理的重要組成部分，其工作成果的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)、成本控制和社會評價，因此近年來受到了行業(yè)內(nèi)的廣泛重視。

1、我國工程設(shè)備招標中的不正當行為

由于工程設(shè)備采購數(shù)量大、利潤高，因此一直以來建筑行業(yè)都是設(shè)備生產(chǎn)、銷售企業(yè)的“必爭之地”，為了與建筑企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，從而源源不斷地在交易中獲得利潤，很多設(shè)備生產(chǎn)、銷售企業(yè)“無所不用其極”，私下交易、商業(yè)賄賂行為屢見不鮮，他們在工程設(shè)備招標過程中，在招標單位內(nèi)部人員的掩護下，開展各種弄虛作假的手段，獲得高額利潤的同時，也破壞了市場公平競爭的原則。另外，為了充分回收前期“活動”成本，這些供應(yīng)企業(yè)還會在后期設(shè)備供應(yīng)中以次充好、添加隱性消費，從而嚴重影響了設(shè)備的質(zhì)量，導(dǎo)致建筑單位工程成本的不斷增加，很有甚者還會出現(xiàn)工程項目建設(shè)工期被延誤、建設(shè)質(zhì)量不佳問題的出現(xiàn)。

1.1 虛假招標

是指投標企業(yè)在招標開始之間，就已經(jīng)與招標企業(yè)形成了內(nèi)部協(xié)議，交易行為被內(nèi)定，但是為了做好“面子工程”，使工作流程符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的需要，不得不雇傭“群眾演員”，進行象征性的招標活動，形式主義地走走過場，使招標失去了存在的意義。

1.2 規(guī)避招標

當工程施工過程中面臨棘手問題或者比較大的矛盾、工程項目規(guī)模較小或者不在原始建設(shè)計劃內(nèi)時，為了規(guī)避招標，很多招標企業(yè)會采用肢解發(fā)包、化整為零、限制信息發(fā)布范圍等手段，使工程造價低于招標限額，將公開招標變成了內(nèi)部招標、邀請招標，使投標企業(yè)跳出了國家法律法規(guī)要求的資質(zhì)等級的限制。這種行為破壞了市場公平競爭屬性，也往往會帶來后續(xù)的質(zhì)量問題與合同糾紛。

1.3 串標、圍標

投標人之間私下串通，提前達成利益協(xié)定，在投標中一致抬高或者降低報價，以輪流中標的形式內(nèi)定中標人，這種行為我們稱為串標；一家施工單位掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案攔網(wǎng)圍標，從而將其他投標人排擠出局，我們稱為圍標。以上兩種行為均嚴重破壞了市場經(jīng)濟的正常秩序。

2、工程設(shè)備招標采購管理工作中存在的問題

2.1 工程設(shè)備招標采購中對于投標企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴格

工程設(shè)備招標采購中的資質(zhì)審查，是招標中的一個重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力尋租和腐敗頻發(fā)的薄弱之處。由于信息傳遞不及時、信息采集手段落后，我國工程建筑招標過程中，還存在著不少資格后審的現(xiàn)象，與資格預(yù)審相比，這種做法科學(xué)性不足，容易導(dǎo)致弄虛作假、商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

2.2 招標管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責不明，存在多頭管理現(xiàn)象

目前我國工程設(shè)備招標采購工作，存在多頭管理的現(xiàn)象，在發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不同的生產(chǎn)設(shè)備還需要向工業(yè)、水利、交通等主管部門申請不同的資質(zhì)證書，以此才能開展不同領(lǐng)域的招標業(yè)務(wù)，這不只加重了設(shè)備供應(yīng)企業(yè)的辦證負擔，也給招標單位的供應(yīng)商選擇帶來了麻煩。

2.3 工程設(shè)備招標采購中的專業(yè)問題處理不足

工程設(shè)備招標采購之后，需要用在哪些地方，需要完成什么任務(wù)，建筑單位和工程項目建設(shè)對于設(shè)備使用提出了哪些具體要求，對于這些問題的明確，決定了采購設(shè)備的檔次和生產(chǎn)單位的投資成本，做好上述工作，我們稱為工程投資概算。目前我國的工程設(shè)備招標采購中，工程投資概算的不準，要么造成了投資太大、資源浪費，要么導(dǎo)致劣質(zhì)設(shè)備進入施工現(xiàn)場，性能不能保證，使得企業(yè)的預(yù)期效益難以實現(xiàn)。另外設(shè)備性價比不高，技術(shù)含量過高而導(dǎo)致部分功能閑置，以及設(shè)備采購之后，市場上難以買到維護需要的零配件，中標企業(yè)實行技術(shù)封鎖，哄抬物價，增加施工成本等行為，也是工程設(shè)備招標采購中需要格外注意的問題。

3、提高我國工程設(shè)備招標采購工作水平的對策分析

3.1 加強法制建設(shè)，強化部門監(jiān)管

任何行業(yè)的發(fā)展，都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因此，加強行業(yè)管理，必須堅持立法先行。國家相關(guān)部門應(yīng)該做好法律創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作，為不斷凈化招投標市場提供充足的法律依據(jù)，明確國家機關(guān)和部門的工作權(quán)限和職責范圍，克服多頭管理的現(xiàn)狀問題，強化部門監(jiān)督，加大懲治力度，從而有效地抑制權(quán)力尋租、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。要充分利用媒體的力量，做好宣傳工作，從而在全社會普及招投標知識，打造良好的社會氛圍，提高招投標質(zhì)量。要不斷健全招投標代理機構(gòu)，培養(yǎng)招投標代理人才，提升他們在工作中的專業(yè)能力和責任心，從而贏得招投標單位雙方的信賴與支持。

3.2 規(guī)范招投標和采購程序，杜絕私下交易行為的發(fā)生

在工程項目公開信息、報名、資格審查、招標、投標、開標、評標的整體過程當中，一定要充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，使每一個環(huán)節(jié)都能透明地展現(xiàn)在公眾面前，尊重每一位投標人員的知情權(quán)，從而提高招標結(jié)果的公正性。要加強對串標、圍標行為的打擊力度，堅持一旦發(fā)現(xiàn)、永不錄用的原則，使投標單位深刻認識到弄虛作假的嚴重后果，從而起到嚴肅招投標環(huán)境的作用，使誠信經(jīng)營、規(guī)范操作的供應(yīng)企業(yè)能夠切實獲得優(yōu)勢的市場地位。

3.3 加強工程設(shè)備采購管理，做好產(chǎn)品的性價比考評

在工程設(shè)備招標采購工作當中，除了要關(guān)注操作和流程上的規(guī)范性之外，我們不能忽略招標的根本目的，那就是買到物有所值的高性價比設(shè)備產(chǎn)品。因此，在設(shè)備采購過程當中，施工企業(yè)一定要格外關(guān)注投標企業(yè)標書中的技術(shù)附件部分，關(guān)注核心設(shè)備選型，了解相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)含量特征及相關(guān)配件的供應(yīng)形式，從而明確產(chǎn)品性能與施工要求的匹配程度，使采購來的設(shè)備能夠在建設(shè)中真正做到物盡其用，以有效地避免資金浪費，減少設(shè)備購置之后的后續(xù)成本投入，保證企業(yè)綜合效益的提升。

結(jié)語：

建筑企業(yè)使用的機械設(shè)備種類多且雜，要想做好成本控制、保證施工質(zhì)量，就必須重視設(shè)備招標采購工作，使招投標行為在“公正、公平、公開”的原則下規(guī)范、有序地進行。

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