基于鄉村振興戰略的新時代“三農”工作開展路徑研究

吳利平

（中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）

黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略，對于我國新時代“三農”工作的發展而言，有著劃時代的重要意義。鄉村振興戰略這一重大戰略部署，是黨中央基于黨和國家事業的全局提出的，體現了億萬農民對美好生活的期待，是我國全面建設小康社會與社會主義現代化國家的歷史使命，因此，我國必須將實施鄉村振興戰略作為新時代做好“三農”工作的總抓手［1］。

1 以鄉村振興戰略推行“三農”工作全面發展

鄉村振興并不僅是單純的鄉村經濟振興，還包括鄉村生態、文化、教育、科技和社會的振興。鄉村振興戰略的實施勢必會助推農村社會經濟、政治、文化、生態及黨的建設工作的發展，進而有效推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，實現“三農”工作全面發展。

1.1 以產業興旺為重點，繁榮鄉村經濟

唯有產業興旺、經濟繁榮才能夠給鄉村帶來發展活力。農業作為鄉村經濟發展的根基，相關人員應認清當前農業發展的障礙所在，變總量擴張為質量提升，以市場為導向優化農業生產力，堅持綠色興農、科技興農，助推農業經濟的轉型升級。耕地保護工作不可放松，要在農業機械化、科技化、標準化的發展中不斷探索，保證國家糧食安全，掌握生存命脈。

1.2 以生態宜居為關鍵，打造美麗鄉村

優美和諧的生態環境是農村的無形財富，在實施鄉村振興戰略過程中一定要堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，切不可走“犧牲環境求發展”的錯誤之路，以生態宜居為關鍵構建鄉村發展新格局。其一，治理農村生態突出問題。重點整治當前農村地區存在的水土流失、土壤污染等問題，開展農業發展綠色行動，引導農民使用清潔能源，對一切超載邊際產能進行引導退出。其二，保護與修復農村生態環境。結合農村生態環境中的各要素綜合考量修復養護措施，其中包含耕地、草原、森林、河湖等環境的休養制度、休耕制度，以及河長（湖長）制度等。同時，農業節水工作要加大開展力度，應用大規模節水工程，對農業水價進行改革，形成有效的節水激勵機制。其三，完善生態效益補償機制。在治理環境污染工作方面要構建以綠色生態為導向的政策體系，進一步完善農業補貼制度，通過保障農民的切實利益激發農民保護環境的積極性。

1.3 以鄉村文明為保障，發展鄉村文化

當下，隨著城市化進程不斷加快及城市文明快速擴張，許多鄉村的傳統文化被破壞，地方的鄉村文化、農耕文明逐漸消失或被城市文明所取代。鄉村振興需要立足傳承中華民族傳統文化、增強國家發展軟實力的高度，對我國鄉村農耕文化中的道德規范、思想觀念、人文競爭進行發掘、繼承與創新，通過加大鄉村物質文化與非物質文化遺產的傳承與保護力度，使鄉村文明的原生態得以保存，在教化民眾、凝聚人心、孕育風尚等方面發揮關鍵作用?？傊瑧陨鐣髁x核心價值觀為引導，對群眾文化生活進行創新創建，逐步引導農村民眾樹立良好道德風尚，基于鄉村文化打造和諧、友愛、幸福的鄉村社會。

1.4 以治理有效為基本，構建安定鄉村

讓億萬農村民眾生活得更加美好是實施鄉村振興戰略的出發點與歸宿，所以鄉村振興戰略的實施要時刻圍繞農民群眾的切身利益而展開，其中鄉村治理作為國家治理的縮影，唯有確保鄉村安定才能讓“三農”工作順利發展?，F如今，我國農村的經濟社會結構正處在關鍵的轉型時期，人口老齡化、家庭離散化、村莊空心化得到了很大緩解，但在實際治理中依舊存在工作人員能力不足與機制落后的弊端。比如，部分農村基層黨組織紀律散漫；地方政府組織、動員能力不足，管理權威性不夠；村民自治機制無法落實到位，大量治理矛盾積累；農村公共安全投入不足，農民安全意識較弱等。因此，要實現鄉村振興戰略目標，則需要順應新時代趨勢，對鄉村治理工作理念與手段進行創新。其一，抓好農村基層組織建設，完善以黨組織為核心、村民自治與村務監督為基礎、集體經濟與合作組織為紐帶的農村組織體系，進而為農村千家萬戶提供引導、教育、管理與服務，拉近干部與群眾關系；其二，治理方式的選擇應結合傳統與現代，以法治、自治和德治的合力去優化農村治理格局，進而構建和諧安定的鄉村社會。

2 實施鄉村振興戰略，確?！叭r”工作落到實處

鄉村振興戰略是一項需要長期堅持的歷史任務，而要想實現這一目標，關鍵在于黨。所以，黨和國家應當對“三農”工作加強領導，充分發揮各方領導核心作用，從不同層面給予支持，確?！叭r”工作落到實處，提高新時代農村工作水平，真正實現鄉村振興。

2.1 優化鄉村振興干部配備

鄉村振興戰略的實施，干部是最終“三農”工作效果的決定性因素。2018年“中央一號文件”將“懂農業、愛農村、愛農民”作為指導“三農”工作開展干部隊伍建設的方向及基本要求［2］。這要求各級黨委及各級政府的領導干部要對“三農”工作有深刻認知，并且能夠采取針對性措施將“三農”工作落到實處。要懂農業，不斷學習先進的農業技術，懂得市場的農業經濟，勤于在農業生產一線奔波；愛農村、愛農民，懂得傾聽農民群眾的內心訴求，與農民群眾建立深厚感情，切實維護好廣大農民群眾的切身利益。因此，有必要制定和推行針對性培訓工作，對當下“三農”工作隊伍及領導干部的能力水平進行提升。此外，“三農”工作部門及各鄉鎮領導干部的來源和晉升渠道要合理拓寬，將農村一線實干作為“三農”工作領導干部的主要來源，優先選拔實干成績優異的干部，逐漸將人才向農村、農業生產一線引流。要進一步完善在優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、招聘鄉事業編人員等制度，提高農村地區基層干部工作的積極性。

2.2 優化鄉村振興人才支持

人才是實施鄉村振興戰略的重要根基，唯有提高對鄉村人才隊伍建設工作的重視度，構建良好環境，完善發展平臺，才能讓優秀人才能夠在“三農”工作中大展身手。在人才引進方面，要以“三農”工作實際情況為參考，將滿足農村發展作為主要目標，通過專業人才引進、事業單位招聘等不拘一格的人才引進方式，加強對農村社會科技、醫療、教育及文化等方面的支持，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作人才隊伍。應大力推行“一村一名大學生工程”，鼓勵并支持更多大學生前往農村地區創新創業，為農民創收助力。同時，新型農民也是鄉村振興戰略人才部署的核心，可通過不斷完善與規范職業農民教育制度，鼓勵更多退伍軍人、大中專畢業生、返鄉農民工加入新型農民隊伍。除此之外，還應積極實施“下鄉興農”工程，鼓勵更多外出打工的農民返鄉創業，做活做大“歸雁經濟”，當地政府部門應積極搭建平臺渠道，以利好政策吸引外出人員回歸故里，建設家鄉。

2.3 優化鄉村振興資金投入

資金投入是實施鄉村振興戰略的基礎保障，唯有通過加大資金投入力度，強化財政資金的統籌整合，鼓勵更多社會資本參與到鄉村振興事業中來，才能促進農村金融發展，從而形成健康、多元的投入格局。其一，加大財政投入。國家應將農業農村作為財政支出的第一選擇，對投資融資機制進行創新，確保大量資金涌向農業農村，同時統籌整合涉農資金，完善財政支農長效政策，吸引更多金融資本與社會資本助推農業農村發展。其二，發揮土地政策作用。對耕地占補平衡措施予以改進，完善高標準農田建設、土地整治等新增耕地指標調劑制度，鼓勵耕地占補平衡有富余的地區向耕地資源匱乏的地區進行指標的有償轉讓。其三，加強金融支持。依據“三農”特點去完善農村金融體系，將大量金融資源配置到農村經濟發展的重要領域，從而滿足實施鄉村振興戰略的金融需求。具體來講，各大金融機構應不斷創新“三農”金融服務與產品，通過逐步完善農村征信體系，為加大涉農貸款的投放力度做準備，在風險有效把控下促進農村金融改革發展。

2.4 優化鄉村振興農村公共服務

鄉村振興戰略的實施要重視農村社會基礎公共服務水平的提升，要遵循抓重點、補短板、強弱項的理念確保落實到位。其一，要確保教育、醫療衛生等社會事業經費逐步向農村地區引入，確保社會保障制度能夠實現城鄉同步發展，讓農村民眾能夠獲得更好的教育、醫療資源，確保老年群體生活有保障。其二，進一步加強農村社會的基礎設施建設，加快水利、電網、道路、網絡、燃氣和房屋等方面的建設進度，且要提高建設檔次。積極推進“廁所革命”與“殯葬改革”等政策的落實，重點整治農村地區環境污染、土地濫用等問題，通過目標、責任、力量的明確與整合，因地制宜地開展長期攻堅戰，堅決改善農村社會“臟、亂、差”面貌，打造美麗鄉村。

3 結語

黨的十九大提出的鄉村振興戰略，是一項加速農村發展、改善農民生活、助推城鄉一體化的具有劃時代意義的關鍵戰略。現如今，我國鄉村振興的時代已拉開帷幕，在廣闊的農村土地上已奏響樂曲，各級政府應認識到鄉村振興戰略的實施是實現中華民族偉大復興的歷史使命，要加強人才、資金、制度、公共服務等方面的投入，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，共同書寫我國“三農”發展的新篇章。