我國林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及改革措施

徐巖彬

（青田縣石門洞林場(chǎng)，浙江 青田 323912）

近年來，隨著我國城市化建設(shè)步伐的不斷加快，隨之而來的是愈加惡劣的生態(tài)環(huán)境問題。而林場(chǎng)作為生態(tài)修復(fù)的重要力量，對(duì)提高我國環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。但調(diào)查顯示，近年來我國大部分林場(chǎng)都存在生存困境，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須分析林業(yè)發(fā)展中存在的問題及其原因，并積極尋求改革措施，促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，營林設(shè)備欠缺

我國林場(chǎng)建場(chǎng)初期，曾經(jīng)購買了一批營林器械，建造了一部分房屋和營林設(shè)施。但是，由于年代久遠(yuǎn)，加之資金短缺，沒有及時(shí)維修，多數(shù)設(shè)施已損壞或者落后待淘汰，房屋成了危房，導(dǎo)致林場(chǎng)職工的生產(chǎn)及生活無法正常開展［1］。另外，林區(qū)交通不便，飲水和照明問題得不到有效解決，嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展。

1.2 缺乏資金投入

新中國成立初期，我國林場(chǎng)主要是事業(yè)性單位，資金由政府撥款，但后期轉(zhuǎn)型為自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位，經(jīng)營開支、職工工資并不由政府提供，而是要靠銷售木材等林木產(chǎn)品來維持。隨著近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷擴(kuò)大，很多地區(qū)出臺(tái)了禁伐林木的政策，林場(chǎng)的一大經(jīng)濟(jì)來源被中斷。同時(shí)，由于在前期沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，又缺乏其他的業(yè)務(wù)服務(wù)，導(dǎo)致林場(chǎng)缺乏資金，甚至職工工資都難以發(fā)放到位。雖然一些政府可能會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，但對(duì)于整個(gè)林場(chǎng)來說無異于杯水車薪，不能從根本上解決林場(chǎng)的生存問題。在這一過程中有些林場(chǎng)為了謀求生存，成立了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，很多林場(chǎng)處于負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀。

1.3 管理制度落后

當(dāng)前林場(chǎng)存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的烙印，很多林場(chǎng)依舊采取傳統(tǒng)的管理模式，這已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有些林場(chǎng)依舊存在“大鍋飯”現(xiàn)象。一些林場(chǎng)職工工資并沒有與個(gè)人效益掛鉤，沒有體現(xiàn)出按勞分配的原則，一些員工即使工作業(yè)績突出，但工資仍與其他員工相同，這在一定程度上打擊了員工的工作積極性。又由于林場(chǎng)條件差、工資低，很難吸引高素質(zhì)專業(yè)型人才，職工文化水平及素質(zhì)普遍較低，即使有一些促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展的科技，也難以得到有效應(yīng)用。另外，林場(chǎng)存在人員超編的問題，這種現(xiàn)象的存在造成林場(chǎng)職工團(tuán)隊(duì)冗雜，整體紀(jì)律渙散，難以提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 林場(chǎng)發(fā)展改革措施

2.1 開展多種經(jīng)營

我國大部分林場(chǎng)森林資源優(yōu)良，這為林場(chǎng)轉(zhuǎn)型提供了良好的契機(jī)，林場(chǎng)管理者在搞好營林的同時(shí)也應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，改變過去單一的營林生產(chǎn)格局。通過入股、引進(jìn)外資等方式積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。另外，可對(duì)自身森林資源情況進(jìn)行仔細(xì)分析，提高招商引資能力，根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史情況及文化展開豐富多彩的文化節(jié)活動(dòng)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施來加大旅游項(xiàng)目宣傳力度。

2.2 建立場(chǎng)長負(fù)責(zé)制

林場(chǎng)要想獲得持續(xù)健康發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，按照企業(yè)的模式運(yùn)作，推行廠長負(fù)責(zé)制。在林場(chǎng)經(jīng)營內(nèi)部要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和組織管理制度，堅(jiān)持按勞分配，對(duì)職工的職責(zé)進(jìn)行明確，任務(wù)要層層分解、層層落實(shí)，對(duì)員工日常工作情況進(jìn)行定期考核，并采用激勵(lì)制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將員工收入與自身工作情況相掛鉤，不斷形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的經(jīng)營管理機(jī)制［2］。

2.3 提高林場(chǎng)職工對(duì)林場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)

要想提高林場(chǎng)職工對(duì)林場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，必須借用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳教育，不僅僅是對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行宣傳教育，還要對(duì)周邊百姓進(jìn)行宣傳教育，讓他們明白林場(chǎng)的重要性，使其認(rèn)識(shí)到林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，使林場(chǎng)職工及周邊百姓自覺珍惜林地資源。

2.4 嚴(yán)厲打擊毀壞林地、林木的行為

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該意識(shí)到林場(chǎng)的重要性，并把林業(yè)作為重要工作來抓，意識(shí)到林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。林場(chǎng)經(jīng)營管理的林地是國家進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)建設(shè)的基本用地，其林權(quán)必須得到法律保護(hù)。當(dāng)?shù)卣c林場(chǎng)人員結(jié)合起來，大力宣傳林業(yè)政策及相關(guān)法律，對(duì)于周邊存在的違規(guī)占用林地的行為進(jìn)行堅(jiān)決制止。針對(duì)場(chǎng)村邊界和山林權(quán)糾紛問題，地方政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，與相關(guān)群眾協(xié)商處理，重新樹立邊界，避免一些不法分子故意侵占林地、盜伐林木。

2.5 處理好山林糾紛問題

引起山林權(quán)爭議的原因有很多，主要是由于政策實(shí)施時(shí)林權(quán)區(qū)劃不清而帶來的。山林糾紛處理堅(jiān)持“協(xié)調(diào)為主，決定為輔”的原則，對(duì)基本事實(shí)已經(jīng)查清的糾紛，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)山林糾紛調(diào)處管轄權(quán)限及時(shí)組織協(xié)調(diào)，盡早結(jié)案；對(duì)“久調(diào)不決”且有可能發(fā)生群體事件的糾紛，縣鄉(xiāng)政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及早做出處理決定［3］。另外，對(duì)于那些超面積使用林地或者損壞林場(chǎng)的行為要及時(shí)制止。

3 結(jié)語

目前，在我國林場(chǎng)發(fā)展過程中仍然存在一些問題，需要在林場(chǎng)管理中不斷完善相關(guān)法律，落實(shí)各種責(zé)任，配合相關(guān)部門進(jìn)行管理，處理好山林權(quán)糾紛問題，嚴(yán)厲打擊各種破壞林場(chǎng)的行為，各方共同攜手促進(jìn)我國林場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。