萬安縣以標準化建設為抓手推進農業行政執法再上新臺階

文｜萬安縣農業局

萬安縣農業局以農業行政執法標準化建設為契機，認真落實法治政府建設要點，把農業行政執法打造成服務“三農”新名片。

全面推進農業綜合執法標準化建設

嚴格選調執法人員。執法人員是局內經過了嚴格考核選調出來的，現在崗7人，本科2人，專科5人，有高級職稱的3名，中級職稱4名，個個既有過硬的農業專業技術，又有豐富的法律知識。

嚴格規范農業行政執法制度。按要求制作了《辦案責任制度》、《辦案審核制度》、《執法人員守則》、《錯案追究制度》、《執法文書檔案管理》、《農業投入品日常監督工作制度》、《行政處罰回避制度》、《農業行政執法公示制度》及案件評議、審批、備案、協辦等規章制度。公布了有關執法依據、職責范圍、行政許可的辦理程序等。

執法硬件進一步提升。按省廳“建一流隊伍、塑一流形象”的高標準建設要求添置了移動打印、彩色打印、掃描儀、復印機、執法儀、執法電動汽車、手提電腦、執法網絡查詢及速測速檢設施等。

嚴格規范執法程序。堅持按《農業行政處罰程序規定》辦案，嚴格執行農業行政執法“六禁令”、“十不準”。

創新方式提升農業行政執法效能

注重糾紛調解。以維護農民的合法權益為目標，以推進農業安全生產為手段，積極化解假劣農資糾紛，杜絕以罰代管現象。近幾年，我縣共調解農業生產和農資使用糾紛10余起，將矛盾化解在萌芽狀態，未出現一起農業生產和農資使用事故越級上訪或引發行政復議、訴訟現象，沒有出現群體性上訪事件，有效地維護了社會穩定。2017年，某化肥廠生產的25%復混肥在我縣五豐、百嘉、彈前等鄉鎮造成不同程度肥害，市場管理監督局接到投訴后，市場管理監督局根據農戶使用量做出“一刀切”的賠償標準。由于農戶田塊的土壤差別及畝使用量的不同，受損程度不一，農戶對處理結果不滿意，最后政府指定移交農業局調查處理。農業局由執法大隊牽頭，會同農技中心、土肥站、植保站的有關專家深入田間地頭，仔細勘察，核實受損面積和受損程度，制訂補救措施，將損害降到最低，并組織三方調解，根據受損程度做出400—1000元/畝的處罰，得到了三方的認同，化解了矛盾，受到了群眾的好評。

注重農業專業知識與農業行政執法有機結合。如2017年接受省總隊農藥抽檢任務10個，執法人員在市場抽檢中運用植保專業知識，一方面對相同成分相同含量及相同成分不同含量的農藥產品的價格進行對比；另一方面對農藥標簽標示的防治對象初步判斷是否存在質量不合格或添加隱形成分。10個樣品查出中質量不合格或添加隱形成分的農藥6個。又如某化肥廠昧著良心將氯化鉀為原料加工的復合肥標示為硫酸鉀復合肥謀取暴利，而常規抽檢中只是對它的氮磷鉀成分進行檢測而忽略了其它成分，我們執法人員能夠利用農業專業知識將送樣的硫酸鉀復合肥中氯離子檢測判定，從而杜絕了假劣農資坑農事件發生。

全面實行網絡辦案，辦案過程嚴格執行了裁量標準。自省廳農業行政執法監察系統上線以來，農業執法案件全部實行網上辦理，到目前為止網上辦案95起（其中2017年40起）。所有案件按照《江西省農業行政處罰自由裁量權參照執行化標準》進行裁決，這樣一是提高了辦案效率，保證了辦案質量；二是在行政案件處理中實行了“對號入座，處罰適當”，避免了同案不同罰現象的發生，有效地防止了行政處罰的隨意性；三是促進了公平公正執法，使行政相對人自覺接受處罰，執法大隊成立以來從未出現過行政復議和行政訴訟案件發生。2011、2014年選送省廳的案卷被評為省廳優秀案卷，2015、2017年分別選送縣政府法制辦的調解案卷、農業行政處罰案卷被評為縣優秀案卷。

注重說理式，約談式執法。農業執法大隊是農業部門的窗口，執法大隊的形象代表農業部門的形象，甚至政府的形象。在執法過程中全面做到“說明事理、說通情理、說透法理”，改變了以往農業行政執法中存在的進門就查、查了就走、走了就罰等“以罰代管”、以罰了之的簡單執法現象。通過說理式、約談式執法的突出意義在當事人能明確錯在哪里，怎樣整改。消除了當事人對行政處罰的抵觸情緒，營造了良好的農業行政執法環境，保障了農資市場健康有序。