土地承包經(jīng)營權確權登記頒證情況研究
——以安陽市為例

王艷紅

（安陽市北關區(qū)農林水牧局，河南 安陽 455000）

2017年以來，河南省安陽市北關區(qū)按照上級要求，開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。區(qū)委區(qū)政府高度重視土地確權工作，把該項工作作為農業(yè)和農村的重要工作和中心工作，領導重視，組織健全，大員上陣，多措并舉，早安排、早部署，有力地推動了全區(qū)土地確權登記頒證工作的全面展開。

1 組織健全，指導到位

為了保質保量地完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，安陽市北關區(qū)在區(qū)、鄉(xiāng)和村三級都建立了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作組織。安陽市北關區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，副區(qū)長任副組長，農業(yè)、財政、國土等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的區(qū)級農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，加強對農村土地確權工作的組織領導，并設立了領導小組辦公室。農林水牧局牽頭成立了3個技術指導小組，每個技術指導小組由1名領導班子成員帶隊，從分管的股站抽調4～6名精干專業(yè)技術人員作為土地確權專干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事土地確權工作。各村由村委會牽頭，成立了由村黨組織、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負責人及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實施小組，具體負責村、組確權登記頒證工作。

2 制訂方案，掛圖作戰(zhàn)

安陽市北關區(qū)政府下發(fā)了《關于全面開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施方案》和技術實施方案，對開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意義、要求、工作原則、工作重點和保障措施都提出了詳細要求，并及時制訂了嚴格的工作流程和詳細的“三圖一表”（規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和進度表），實行掛圖作戰(zhàn)、按圖督辦。同時設立了確權工作臺賬，明確時間表、路線圖，確保土地確權工作有序推進。

3 大力宣傳，家喻戶曉

每個階段都要召開宣傳動員會和培訓會，編制和印發(fā)了《農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作手冊》等各類宣傳資料。安陽市北關區(qū)農林水牧局技術指導組深入鄉(xiāng)村、農戶，充分利用科技下鄉(xiāng)、新型職業(yè)農民培訓、召開現(xiàn)場會、村廣播、流動宣傳車進村、播放廣播以及懸掛條幅等形式，培訓技術，宣講政策，講解和分發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場向群眾講解土地確權有關政策和方法步驟，充分調動了農民群眾的積極性，使廣大農民群眾積極參與到土地確權登記頒證工作中，促進了全區(qū)土地確權登記頒證工作的全面開展。

4 立體工作法卓有成效

在土地確權工作中，安陽市北關區(qū)實行一線立體工作法，安陽市北關區(qū)農林水牧局實行領導和股站包鄉(xiāng)責任制，技術指導和督導小組分包全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，每組由局領導帶隊，深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，通過召開座談會、促膝談心等多種形式，了解掌握群眾的真實情況和想法，協(xié)調解決群眾在土地確權過程中遇到的各種情況和問題，實現(xiàn)了解決問題在“一線”，矛盾調處在“一線”，有力地推動了全區(qū)土地確權登記頒證工作的全面展開。

5 措施前移，做好調查

確權工作開始后，安陽市北關區(qū)緊緊抓住春節(jié)前后外出務工人員返鄉(xiāng)的有利時機，做到措施前移，集中人力和時間深入農戶進行調查，對承包人、承包經(jīng)營權共有人、土地承包合同、農戶申報信息、家庭成員及變動情況、承包地塊、面積、四至和土地變動等信息進行收集、歸納、整理、核對，形成了農戶承包地登記基本信息表。根據(jù)農戶承包地基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，落實每宗地塊的位置、權屬、四至等信息，根據(jù)現(xiàn)場調查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，并對即將進城務工人員完善了委托書的簽訂，為測繪隊開展測量工作和建立數(shù)據(jù)庫提供依據(jù)。

6 做好示范，確保規(guī)范

在全面推進土地確權工作的同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選2個班子團結、了解政策、熟悉土地確權工作、群眾基礎好的重點村，作為該鄉(xiāng)的示范村。在安陽市農業(yè)局的指導下，示范村在土地確權工作的每個環(huán)節(jié)中要先行一步，包括宣傳培訓、入戶調查、權屬調查、建立檔案及解決矛盾和糾紛等方面，探索和總結一套規(guī)范的適合本村的辦法，確保示范村檔案資料健全規(guī)范，群眾知曉率達到100%，確保確權工作讓群眾滿意，使其他村學有榜樣，示范帶動和全面推動整鄉(xiāng)和全區(qū)土地確權工作。

7 加強督導，確保質量

安陽市北關區(qū)政府把農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作列為政府目標考核的重要內容，并從農林水牧局、紀檢委抽調5人組成督導小組，對確權工作進行督導檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改；嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權登記頒證相關規(guī)定，做到底子清、賬目明，對工作中存在和可能出現(xiàn)的突出矛盾進行認真摸底排查，制訂切實可行的應急處置預案，切實維護農村社會和諧穩(wěn)定；堅持進度服從質量，堅持質量優(yōu)先，科學把握工作進度，確保工作質量。