疏勒縣“訪惠聚”駐村工作現狀及對策研究

戴 燕 蒲春玲

（新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 研究背景

2014年初，新疆維吾爾自治區黨委決定在全疆各級機關抽調20萬名干部，開展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”（簡稱“訪惠聚”）活動。這是深入貫徹落實黨中央對新疆工作的一系列決策部署和習近平系列重要講話、批示精神，適應新形勢、新任務，結合新疆實際作出的一項重大戰略決策，對于新疆的社會穩定具有重大的里程碑意義。廣大駐村干部深入基層、融入農村，舍小家、顧大局，履職盡責、全力以赴，取得了有目共睹的重大成就，維護了社會穩定，密切了干群關系，促進了民族團結，基層組織得到了加強，各族干部得到了鍛煉，推動了增收致富，為促進新疆社會穩定和長治久安作出了積極和重要的貢獻［1］。研究“訪惠聚”駐村工作這一歷史現象，同樣具有重要的現實意義。

2 疏勒縣“訪惠聚”駐村工作現狀

2016年，新疆維吾爾自治區各級派駐疏勒縣的“訪惠聚”駐村工作隊有187個，成員1 055名，其中下派工作隊中自治區26個、兵團3個、喀什地區27個、疏勒縣鄉131個。疏勒縣各級駐村工作隊覆蓋了每個農村，認真履行了工作職責，扎實完成了工作任務。一是堅持嚴打開路，全力維護了社會穩定；二是加強了基層組織建設；三是深入開展了“去極端化”工作；四是轉變了干部作風；五是拓寬了致富門路；六是辦好了實事好事；七是著力推進了脫貧攻堅［2］。

3 調查問卷的設計分析

此次調查問卷主要設計了2套，一套漢語，主要面向駐村干部及鄉鎮干部，發放的受訪對象是各鄉鎮干部及駐村干部、駐地企業及部分漢族農民等，主要設計了24道題。另一套是維語，主要面向農民，發放的受訪對象為農村普通群眾、農民黨員、村干部等，主要設計了20道題。《駐村干部及鄉鎮干部調查問卷表》發放300份，收回有效問卷275份，有效率91.2%；《農民調查問卷表》發放140份，收回有效問卷100份，有效率71.4%。

4 “訪惠聚”駐村工作存在的問題

4.1 “訪惠聚”駐村工作組織機構不健全

“訪惠聚”駐村工作隊開赴基層農村開展工作前，沒有設置相應的組織機構，沒有認真進行前期設計、制訂實施方案及人員配備方案，倉促啟動。雖然經過3年的不斷摸索，有了一定的組織經驗，但還存在體制機制不順的問題。另外，“訪惠聚”工作存在人員分配不當的現象。

4.2 “訪惠聚”駐村工作存在一定的形式主義

個別“訪惠聚”駐村工作隊所駐地區各級機關工作作風飄浮、簡單、不接地氣，作風還沒有得到徹底扭轉和改正，以會議落實會議，會多文件多，安排工作隨意性大，重復性工作多。每天上報各種各樣的表格、信息、材料等不下十幾種，工作隊員被戲稱為“表哥表姐”，還要應付各類、多部門的調研組檢查組督導組，極大地耗費了駐村工作隊的主要工作精力。

4.3 “訪惠聚”駐村工作隊依法辦事意識不強

隨著嚴打斗爭的快速深入，暴恐案件發生率迅速下降，保障了人民群眾的生命財產安全，大家無不拍手稱快。但是，為擴大戰果暴露出依法辦事意識還不強的缺陷，甚至知法犯法也屢見不鮮。為圖快圖省事，不按程序辦事、不依法辦事已成為從上到下默許的、心照不宣的“特殊區情”。

4.4 “訪惠聚”駐村工作管理制度不健全

“訪惠聚”駐村工作自2014年初開始實施就帶有臨時、機動、活動等色彩，抽調的各單位各部門人員都是臨時的，一年后回到原來工作崗位工作，下一年度單位或部門輪流派出干部駐村。這種色彩下的“訪惠聚”駐村工作勢必沒有完善的管理制度。雖然經過近4年的摸索，建立了不少制度，但仍然未能建成一套完整的管理制度體系。

4.5 “訪惠聚”駐村工作隊傳幫帶基層組織建設能力較弱

在“訪惠聚”工作隊的幫帶下，基層農村面貌發生了顯著的變化，在肯定成績的同時，也應看到影響基層建設需要迫切解決的一些問題，破解基層建設的關鍵是班子、人、作風的問題，解決這些問題是推動基層持續發展的關鍵。一是“訪惠聚”工作隊不善于傳幫帶；二是一些村級干部隊伍活力不足，后備干部嚴重缺乏；三是村干部為民服務意識滯后，思想觀念滯后，對待群眾態度粗暴簡單。

4.6 “訪惠聚”駐村工作隊過分重視物質幫扶，導致農民缺乏能動性

部分工作隊認為“訪惠聚”駐村工作除了聚焦總目標外，主要就是進行物質幫扶，幫助脫貧攻堅，工作隊就是為村民爭取項目資金，對困難群體進行生活補貼，幫助缺乏勞動力的家庭進行生產幫扶。另外，貧困戶主動脫貧致富意識不強。

4.7 駐村工作隊自身建設不足掣肘“訪惠聚”駐村工作的深入開展

一些“訪惠聚”駐村工作隊人員配備不合理，雙語干部數量不足；工作隊工作經費水平與日益發展的基層農村形勢逐步不適應；個別工作隊后勤保障社會化程度不足，單獨起灶輪流做飯耗費了隊員大量的工作和生活精力，也容易造成內部不團結，形成不了合力。

5 改進“訪惠聚”駐村工作的對策

5.1 健全“訪惠聚”駐村工作的組織機構

在黨工委的框架下，逐步厘清“訪惠聚”駐村工作隊與地區、縣、鄉鎮的權力清單，確定“訪惠聚”駐村工作隊的定位和站位，完善“訪惠聚”駐村工作的組織機構。一是加強“訪惠聚”駐村工作的宏觀管理，建立明確的獎懲機制，鼓勵連續駐村的干部給予提拔優先使用；建立反饋機制和糾偏機制［3］。二是優化成員結構，助推“訪惠聚”工作有效開展。三是正確理順和協調好地區、縣市、鄉鎮與“訪惠聚”駐村工作隊的關系。四是立足長遠，培養一批以少數民族干部為主的、政治素質過硬的基層干部隊伍，帶領農民發家致富。

5.2 轉變工作理念及“四風”

要切實圍繞總目標，在干部隊伍中深入開展“學轉促”專項教育活動，轉變工作理念，著力解決當前干部作風中存在的形式主義和官僚主義等“四風”問題。一是要強化宗旨意識、明確結果導向，立足基層施展才干、求取實效。二是要切實減輕基層負擔，減少填表報數、檢查考評、會議調研。三是要轉變工作作風，提高工作效率。四是要不斷強化各級干部責任心，培養敢于擔當的精神。

5.3 依法行政、依法管理、依法服務

聚集總目標時要注重依法辦事。一是依法行政。要堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究現象，嚴禁侵犯基層群眾合法權益，做到打鐵自身硬、嚴格執法不違法。二是依法嚴打。嚴打的過程中要注重遵守國家和自治區的法律法規和規章制度，不能黑打，要以法治精神為嚴打斗爭保駕護航［4］。三是再次強化規范各級督導組的督導行為，將督導工作關在“制度的籠子”里，不能讓其成為為害一方的害群之馬。

5.4 完善“訪惠聚”駐村工作管理制度，注重管理程序依法合規

“訪惠聚”駐村工作要建立完善的管理制度，主要圍繞人、財、物、信息四方面，構建以任務目標為主的安排部署工作、實行任務分工與協作、定期總結、激勵約束及娛樂活動等機制。一是“訪惠聚”駐村工作隊要積極建立健全“訪惠聚”駐村工作各項管理制度，善于利用管理制度量化分工。二是實施管理中注重管理程序依法合規。三是正確設置自治區級、地區級、縣市級、鄉鎮級督導檢查各級“訪惠聚”駐村工作隊的權限，按照權限設置督導檢查組的級別、類別及工作內容。

5.5 加大對“訪惠聚”駐村工作隊人財物的投入力度

一是各單位要將“訪惠聚”駐村工作作為重點工作，列入議事日程；認真研究每批次配備的干部，本著公平公正的原則，要求不漏一人、人人都要駐村。二是應給予“訪惠聚”駐村工作隊專門的開辦集體食堂的專項經費。三是加大村級惠民生項目的經費投入，不斷加大駐村工作隊工作經費標準。四是關心關愛“訪惠聚”駐村工作隊隊員的心理健康，及時疏導不良情緒。

5.6 加強“訪惠聚”駐村工作基層組織建設

一是“訪惠聚”駐村工作隊要加強組織領導。每位工作隊隊員和村“兩委”班子成員聯系培訓一兩名后備干部，教育引導他們思想上積極向黨組織靠攏，工作上要有責任意識，提高依法辦事的能力。二是“訪惠聚”工作隊要做好“傳、幫、帶”的工作，充分調動基層干部的積極性、主動性，制度化規范部分村干部的行為［5］。三是加強農民黨員的學習教育。四是不斷壯大黨員隊伍，發展政治立場堅定、有知識有文化的年輕人，充實黨員隊伍。

5.7 增強“訪惠聚”工作隊帶領群眾精準脫貧、增收致富本領

要帶領村兩委班子結合新農村建設，發展農村經濟，讓農民增產增收，增強村級集體實力，增強黨組織凝聚力和戰斗力。積極想辦法落實村級惠民生項目，培養致富帶頭人，帶動村民大力調整農業結構，形成一村一品、一村多品支柱產業，利用產業帶動就業，以產業支撐帶動整村精準脫貧。

［1］張超，駱新華.新時期依法治疆方略的提出及其重大意義［J］.法制與社會，2014（29）：16-22.

［2］十八大以來習近平國家治理思想要點梳理［J］.國家治理周刊，2014（1）：9-17.

［3］王小娟.新疆“訪民情惠民生聚民心”工作初探［D］.烏魯木齊：新疆大學，2016.

［4］姚彤.“訪惠聚”干部要做具有新疆特色好干部的旗幟和標桿［N］.新疆日報，2015-07-18.

［5］天山網.陳全國書記在自治區舉行“訪惠聚”駐村工作總結表彰暨動員送行會議上的講話［EB/OL］.（2017-02-25）［2018-01-05］.http://news.ts.cn/content/2017-02/25/content_12531038.htm.