全力保障和改善民生 打造各族人民幸福生活亮麗風景線

金潔

“打造各族人民幸福生活的亮麗風景線”的提出，是對習近平總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”殷切期望的具體化，更加明確了把著力保障和改善民生作為內蒙古經濟社會發展的出發點和落腳點。

十九大報告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”近幾年，內蒙古自治區在保障和改善民生上不斷取得新進展、新突破，民生資金投入逐年增加，城鄉居民收入不斷增長，社會保障能力不斷增強。

一、 脫貧攻堅取得新進展

脫貧攻堅是頭號民生工程。十九大報告指出：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾……確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”內蒙古自治區創新扶貧體制機制，持續完善政策體系，通過逐級落實扶貧責任和幫扶措施，加強扶貧機構和隊伍建設，廣泛動員社會力量參與扶貧開發等，推進了“三到村三到戶”、易地扶貧搬遷、產業扶貧、金融扶貧、勞務輸出扶貧、基礎建設扶貧、生態建設扶貧、教育扶貧、社會保障兜底、健康扶貧等重點項目工程，扶貧開發成效顯著。截至2016年底，內蒙古建檔立卡貧困人口為55.6萬人，貧困發生率降至4.1%，低于全國4.5%的平均水平。目前，31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入由5570元增加到9005元，同比增長9.8%，增幅高于內蒙古全區農牧民平均水平2.1個百分點。內蒙古貧困地區的水、電、路、訊、房等基礎設施明顯改善，文化、教育、衛生等基本公共服務能力明顯增強，醫保、低保、養老保險等社會保障水平明顯提高。我區脫貧工作的總體目標是到2019年國貧旗縣全部摘帽，2020年鞏固提高，實現現行標準下貧困人口全部脫貧。

二、 進一步促進就業增收

就業和收入關系千家萬戶的切身利益，關系社會的安定團結。近年來，自治區通過實施就業優先戰略和積極的就業政策、增加專項技能培訓、建設創業孵化基地、提升重點群體就業能力，打造自治區創業就業大格局。2016年，內蒙古各級財政民生支出2979億元，占一般公共預算支出的65.8%。城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元、10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉居民收入差距由3.1：1縮小到2.8：1。2017年上半年，全區城鎮新增就業14.85萬人，完成了年度計劃的59.4%，全區城鎮登記失業率3.6%，低于年初確定的4%的控制目標；全區高校畢業生實現就業或落實就業去向7.15萬人，完成年度計劃的55%；全區實現農牧民轉移就業217.4萬人，完成了年度計劃的88.7%；全區安置就業困難人員2.62萬人，實現城鎮失業人員再就業3.43萬人；此外，通過實施“創業內蒙古”行動，發放創業擔保貸款7.3億元，實施創業培訓2.42萬人，培訓后成功創業1.72萬人，帶動就業5.2萬人。

三、 推進保障性安居工程建設

近年來，全區各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進各類保障性住房建設工程，全區城鄉居民住房條件有了較大改善。“十二五”期間，自治區累計開工建設保障性住房145.2萬套，完成投資2411.6億元，超額完成國家任務，受益人口占到全區城鎮人口的四分之一。農村牧區危房改造完成75.3萬戶，完成投資450多億元，受益農牧民達263萬人。城鎮基礎設施建設累計完成投資約3692億元，全區城市人均公園綠地面積和道路面積等5項指標均高于全國平均水平。2017年，國家下達內蒙古自治區的城市棚戶區改造任務是22萬套，上半年已開工13.7萬套，開工率62.4%。截至6月底，全區政府投資公租房的分配入住率達到72%，發放租賃補貼的戶數達到8.8萬戶。

四、 出臺多項民政政策

2014年以來，內蒙古民政系統不斷完善政策創制，進一步深化改革創新，出臺了多項社會救助、養老、社區管理等方面的政策措施。在社會救助方面，制定下發了《內蒙古自治區貫徹落實國務院〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》《內蒙古自治區關于開展“救急難”試點工作方案的通知》等17項政策。在社會養老方面，制定下發了《內蒙古自治區人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》《內蒙古自治區養老機構設立許可與管理辦法》等6項政策規章。在規范和培育社會組織方面，制定下發了《關于清理規范全區黨政機關干部兼任社會組織職務的通知》《內蒙古自治區社會組織直接登記辦法（試行）》等4項政策文件。在社區治理和體制改革方面，制定下發了《關于規范和精簡社區工作的通知》等3項政策文件。在社會事務方面，制定下發了《關于發揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》等4項政策文件。在雙擁優撫安置方面，制定下發了《退役士兵職業教育和技能培訓實施方案》等2項政策文件。多項民政政策的出臺，進一步保障和改善了民生。

五、 教育事業不斷向前發展

十九大報告指出：“必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育……健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。”2016年，內蒙古自治區提前一年完成第二期學前教育三年行動計劃，34個旗縣通過國家義務教育均衡發展驗收，職業教育改革、高等教育“雙一流”建設步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。2017年，教育資助方面，預計5400多名大學新生可享受建檔立卡家庭經濟困難大學新生每年1萬元資助政策。營養改善計劃方面，農村牧區義務教育階段學校在校營養改善計劃試點范圍由8個國貧旗縣擴大到31個，惠及23.6萬農村牧區學生，在校生可按照每人每年800元標準，享受營養餐補助政策。

六、 社會保障體系建設得到加強

2017年，養老方面，企業和機關事業單位退休人員基本養老水平從去年的月人均2660元提高到2812元，惠及全區259萬退休人員。城鄉居民基礎養老金標準由每月90元提高到110元，224.9萬城鄉居民受益。醫保方面，城鄉居民醫保財政補助由每年420元提高到450元。新農合醫保目錄由1988種增加到2600種，報銷比例提高10個百分點。全區居民醫保、城鎮職工政策內住院費用平均報銷比例分別達到75%和85%左右。此外，13種靶向藥物已納入到醫保可支付范圍內。目前，經基本醫保報銷后的大病醫療費用平均報銷比例達到60%。低保方面，全區城鄉低保標準分別提高到月人均591元和年人均4851元。對城鎮和農村牧區困難殘疾人的生活補貼標準均提高到每人每月80元。

十九大報告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”只有走富民強區之路，著力解決各族人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使改革成果更多更公平惠及各族人民，才能真正打造好內蒙古各族人民幸福生活的亮麗風景線。endprint