鄉村振興融合戰略研究

劉建瓊

（湖南省委黨校湖南行政學院經濟學部，湖南 長沙 410006）

融合戰略是《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中的重點，涉及2個重要的“融合”，即三產融合和城鄉融合。黨的十九大報告中還有一個重要的融合戰略——軍民融合。筆者認為，將軍民融合戰略納入鄉村振興戰略體系，是構建一體化國家戰略體系，并力爭到2020年形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展格局的必然要求，同時也是圓滿實現鄉村振興的重要保障。

1 三產融合是鄉村振興的根本基石

目前，三產融合尚處于探索階段，很多地方還處于一二三產業簡單共存狀態，即一部分農民在從事農業生產活動的同時，也讓家里人開著農家樂，但是卻各干各的，沒有實現真正融合。換句話說，就是不論單一的農業生產還是以農家樂為主的農村觀光旅游，都還沒有真正發揮農業的應有功能。所以，三產融合必須深入持久地進行下去。

所謂三產融合，就是對農村一二三產業進行資源優化和交叉重組的配置結果。一產泛指農業（農、林、牧、漁）生產，如特色農業、循環生態農業、現代化高效農業等。二產是指農產品加工業，目前我國與農產品加工業有關的行業僅有12個，種類較少，加工程度較低。更多與人們生活息息相關的行業，如植物化妝品加工業、秸稈日用品加工業、中藥材加工業和生物質能加工業等，還沒有被歸納到國家統計數據中，這些領域將是未來農業生態增值的主陣地。三產是指農業本身衍生出的相關服務業，如農村旅游、親子教育、康體養生、民俗文化傳承等。

三產融合雖處于探索階段，但是各地實踐表明融合方式多種多樣。一是農業內部各工種相互滲透，如漁菜共生、稻鴨共生、林下養殖、農林牧漁融合循環發展模式等；二是服務業向農業滲透，如旅游業向農業生產領域延伸造就觀光農業、網絡銷售向農村深入成就電商農業、文化創意及加工制作向農民普及筑就創意農業；三是工業工程技術、裝備及設施等對傳統農業進行改造，如土壤修復工廠、精準農業、數字農業及植物工廠、工廠式水產等；四是三產交叉、融合開發的田園綜合體、牧場觀光、酒莊觀光等。不管方式有多少，實踐表明，適合本地的才是最好的，突出特色的才是最有市場的。

2 城鄉融合是鄉村振興的必然趨勢

城鄉融合是三產深度融合所導致的生產要素及服務資源的交叉融合。城鄉融合有2種實現方式：一是屬地方式，就是空間布局的緊密融合如城郊融合類村莊，通過城鎮地區帶動鄉村，推動農業轉移人口就地就近城鎮化，進而形成特色鮮明、產城融合的特色小鎮和小城鎮；二是非屬地方式，顧名思義，就是距離城鎮較遠的鄉村也可以實現城鄉融合，如集聚提升類村莊（海島村莊、國有農場及林場）和特色保護類村莊（歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等），他們主要依靠發揮生產性功能或者創意性功能，通過市場紐帶與國內外大中城市形成緊密聯系，因此非屬地方式也可以概括為市場方式。屬地方式的城鄉融合由于積聚了較多的農村轉移人口，需要配置與之相當的社會服務，所以需要更多地發揮政府的調控作用；非屬地方式的城鄉融合，由于積累了較多的生產能力和創意資源，工作難點和重點在于市場營銷環節，所以需要更多地發揮市場對資源配置的決定性作用。無論屬地方式還是非屬地方式的城鄉融合，都必須破除體制機制障礙，實現城鄉基本公共服務均等化、城鄉人口人才流動自由化和城鄉生產要素流動一體化。

當前城鄉基本公共服務均等化包括如下方面：一是滿足基本生存需求的公共服務，如供水、供電乃至供氣、交通通訊的均等化，還有就業、養老、應急等基本生存保障需求的均等化；二是滿足基本勞動能力生成與提高的公共服務，如義務教育、學前教育和職業技能教育的均等化，還有圖書館、博物館和電影電視等基本文化需求的均等化；三是滿足基本健康保障需求的公共服務，如鄉鎮級醫院、衛生食品藥品監督、健康咨詢的均等化，以及垃圾回收與處理、污水處理與治理等基本生態環境保護需求的均等化；四是滿足基本人格保障需求的公共服務，如養老助殘、社會救助、社會矯正、就業服務和矛盾調解等的均等化。上述4個方面的城鄉基本公共服務均等化不可能一步到位，但是城鄉融合需要朝著這個方向發展。

城鄉人口人才流動自由化包括2個層面，一是城鎮化建設與農業龍頭企業發展都需要農村勞動力的供應，城鎮常住人口就地就業與農業企業季節性用工之間不發生沖突，是下一步城鄉勞動人口自由流動的必然要求。不少鄉村基層調研報告反映，農民對農房改造、改善居住條件的需求十分強烈，所以，讓有意愿的農民在交通相對便利、公共服務配套相對完善的中心集鎮上集聚，實現就近就地城鎮化，符合現代化進程的城市化建設要求；同時也有基層調研反映隨著經濟社會工業化、城鎮化和市場化發展，農村大量青壯勞力外出經商、辦企業和務工，一些鮮果龍頭企業在生產高峰時雇傭的當地農民平均年齡在50歲以上，素質偏低，因此，需要搭建城鄉勞動力流動信息平臺，實現某種平衡，既可以保證城鎮化常住人口不斷增加，又能確保農業發展過程中不缺少勞動力，這是城鄉勞動力人口自由流動的應有之意。二是城鎮化建設與農業三產融合發展都需要大量的各類專業技術人才、管理人才及鄉村振興組織人才（俗稱“鄉賢”）。來自基層的調研報告顯示，目前城鎮化公共服務建設中最缺的人才是醫生和教師，三產融合中各類農業技術人才和管理人才匱乏，因此，需要搭建平臺甚至出臺傾斜政策促進人才流向這些領域。

城鄉生產要素流動一體化主要涉及2個方面：一是農村土地經營權流轉，二是城市資本有序流向鄉村。世界銀行選定的發展經濟學第二階段先驅人物哈拉·明特提出了關于發展問題的組織二元性理論：與發達國家經濟情況相比，發展中國家在商品市場、資本市場和勞動力市場中存在各種過大的“價格差”，開放市場（包括國際、國內2個市場）能夠改善經濟的組織結構，抑制市場則會惡化經濟的組織結構。目前，在城鄉房地產市場存在嚴重的組織二元結構問題，城市中心與城郊房價“價格差”懸殊，所以，探索漸進分類放開農村土地市場，讓農民拿自家的宅基地入股，和城市資本聯合起來共筑鄉村振興事業，不僅可以平抑房價，還可以實現城鄉深度融合。

3 軍民融合是鄉村振興的重要途徑

黨的十九大報告明確提出，力爭到2020年形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。由此可見，軍民融合也是鄉村振興融合戰略中的重要組成部分。

當前在鄉村振興實踐中，已經呈現出軍民融合深度發展態勢：一是出現了憑借地理空間優勢而產生的軍民融合特色小鎮；二是軍工裝備服務于鄉村振興而產生了遠洋漁場（海洋工程裝備）；三是科技成果雙向轉移轉化而出現的融合，如衛星遙感技術向農業災害預防技術轉化與利用、智慧農業改造邊疆軍團農副業生產等；四是軍地應急應戰一體化向農業生產保障領域的延伸而產生的融合，如林業消防及應急合作等；五是軍轉干部及退伍軍人轉移到農墾集團服務鄉村振興而發生的融合，如改制中的黑龍江農墾集團。

鄉村振興中的軍民融合不同于其他領域的軍民融合之處在于：其他領域的軍民融合重點是提高軍備競爭力，即軍事領域高科技與民間高科技相互轉化是為了提高現代化軍事作戰能力，所以，其他領域的軍民融合注重的是界內融合即軍備技術標準的趨同；而鄉村振興領域的軍民融合重點則是用軍工技術服務并改造傳統農業，以便最快速、最大化地提高農村生產力水平，鄉村一級則以現有的最高生產方式嵌入部隊后勤建設，以便實現部隊尤其是邊疆偏僻駐軍給養便利化，所以，鄉村振興領域的軍民融合注重的是跨界融合，涉及的利益者會更多、安全監管會更復雜、人才配置要求會更嚴、對政策的頂層設計要求會更高，這在國家戰略體系建設中意義重大。