喀什市色滿鄉精準扶貧存在的問題及建議

塔依爾江·吐迪 祖力菲婭·買買提

（新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830052）

新疆維吾爾自治區喀什市在“十二五”期間，按照“領導辦點、部門包村、隊員駐村、集中指導、整村推進”的工作思路，扎實推進精準扶貧工作［1］。但在政策執行、管理體制、可持續發展、扶貧成效等方面存在一些不足。

1 喀什市色滿鄉精準扶貧主要措施

1.1 規范程序，精準識別

按照新疆維吾爾自治區農村扶貧對象建檔立卡信息數據再次復核工作安排，2017年色滿鄉新識別貧困戶64戶251人，補錄貧困人口373人，核查梳理清理45戶289人，最終在2017年底確定貧困戶規模405戶1 478人。

1.2 大力解決安全住房問題

2014—2018年，喀什市色滿鄉大力推進住房保障工作，解決了房屋不達標的350戶貧困戶的住房問題，貧困戶住房問題得到基本保障。

1.3 項目實施精準到戶

2014年，喀什市色滿鄉落實扶貧資金30萬元，發放了100臺刺繡機；2015年，喀什市色滿鄉落實項目資金118萬元，建設了164戶的庭院經濟項目和60戶棚圈建設項目；2017年，喀什市色滿鄉落實了252.88萬元項目資金，完成334戶的畜牧養殖項目和資產收益分紅項目。

1.4 制定脫貧規劃促進就業

實施脫貧規劃促進就業是促進農民增收的主要途徑。根據建檔立卡貧困戶家庭實情，喀什市色滿鄉完成了708人的脫貧規劃。但貧困戶大多以零散務工為主。

1.5 社會保障全覆蓋

一是針對因學致貧貧困戶，對疆內外高中專、大學院校學生給予資助。二是對醫療費用經保險賠付后仍無力支付的貧困戶全部低保兜底，防止因病致貧、返貧。三是針對因災致貧貧困戶，給予過渡性救助，保障其基本生活。四是針對“特殊人員”家庭中的困境兒童給予生活補助。五是對60歲以上生活不能自理的孤寡老人按照意愿集中供養。

1.6 完善基礎設施

按照貧困村退出標準，對各村的排水、道路、供電、供氣、便民服務中心、警務室、村辦公場所、幼兒園和活動廣場等基礎設施進行了完善。

2 喀什市色滿鄉精準扶貧存在的主要問題

雖然喀什市色滿鄉做了大量富有成效的工作，各項舉策取得了一定的成就，但仍存在一些問題。

2.1 思想認識不到位

宣傳引導不到位，沒有形成社會共識，各地州、縣市層面的經驗交流不充足。另外，需要加強對貧困戶的教育引導，需要從思想上解決問題，讓貧困戶主動脫貧。

2.2 產業扶貧項目效果不明顯

喀什市色滿鄉缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色產業，產業增收效益尚不明顯，帶動致富的能力不強；在精準扶貧措施到戶過程中，由于貧困戶對產業發展需求不同，造成一些貧困戶對扶持項目不感興趣，浪費了扶貧資金、扶貧項目。

2.3 沒有充分發揮結對幫扶作用

結對幫扶沒有統一標準，對貧困戶的幫扶僅停留在柴米油鹽上，缺少項目扶持、對口技術或業務援助、人員培訓等方面的幫扶支持；有的幫扶單位干部不熟悉基層工作，且難以潛入基層，無法發揮在協助鄉、村班子厘清發展思路、制定扶貧規劃等方面的作用。

2.4 扶貧工作形式主義嚴重

由于工作壓力大，基層干部能力和水平有限，對政策的理解有偏差，導致工作重復率高，干部常年得不到休息，工作積極性降低，部分工作的開展帶有一定的應付性。上級檢查督導缺乏導向性和指導性，為了不讓上級抓住“把柄”，基層只能急于應付，尤其是在開展精準識別和貧困戶檔案建立工作上，“精準填表”取代精準扶貧，工作的重復率極高。喀什市在扶貧工作上將大量時間、人力、財力耗費在填表和自主研發“扶貧系統”上，而表格和“自主研發”成為基層負擔。

3 喀什市色滿鄉精準扶貧對策

3.1 大力發展支柱產業

結合喀什市色滿鄉實際，大力發展蔬菜種植業、特色林果業、養殖業，在政策上給予支持，形成支柱產業，發揮產業支撐的保障作用，增強貧困戶自我造血的能力［2］。

3.2 就業是近郊鄉脫貧的最有效途徑

一是加強對貧困戶的培訓力度，提高勞動技能、就業能力；二是通過向本地產業、區域大型工程輸出富余勞動力等方式創造就業機會，形成穩定就業人口規模；三是引導貧困戶由零散打工向穩定務工轉變；四是提高基層黨組織的服務能力，打造就業平臺為貧困戶提供就業信息，提升服務職能；五是政府創造崗位吸收勞動力為貧困戶提供就業機會［3］。

3.3 加大教育扶貧力度

短期內對考上內初班、內高班、大中專本科院校的貧困戶子女給予資金獎勵，提高貧困戶子女學習積極性，保證其能夠順利完成學業；從長遠來講，加大對基層教育的投入力度，改善基層教育環境，提高教學質量。扶貧扶智是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑［4］。

3.4 落實動態低保政策

在保證參加農村合作醫療保險和養老保險參保率的情況下，對于整戶喪失勞動力的家庭給予低保，保證基本生活；對于暫時失去勞動力或因病致貧貧困戶實行動態調整的低保政策，一旦家庭恢復勞動力或大病得到救助時撤銷低保，避免等靠要思想的蔓延。

3.5 明確幫扶責任

明確社會團體、政府機關、事業編單位的幫扶責任，通過單位包村的形式形成幫扶模式；完善結對幫扶模式，將責任落實到個人。

3.6 實施高收益項目

確保項目申報、落實從貧困戶的意愿和需求出發，引導貧困戶實施高收益項目；項目落實做到前期培訓、實施指導、后續服務，保證項目充分發揮作用。

3.7 加強政策宣傳

一是要吃透中央和省、市關于精準扶貧工作的指示精神，進一步加強中央扶貧工作會議精神以及有關扶貧政策的宣傳，增強做好脫貧攻堅工作的使命感、責任感和緊迫感。二是加強對貧困戶的宣傳，說透政策，讓貧困戶主動作為。