農(nóng)村垃圾治理研究

肖葉靜 鄭子明 宿浩巖

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 滄州 061100）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求。在“生態(tài)宜居”這一目標(biāo)的導(dǎo)向下，農(nóng)村垃圾治理工作的重要性不言而喻。

1 農(nóng)村垃圾治理的重要性及意義

“三農(nóng)”問題歷來是全黨工作的重中之重。農(nóng)村是農(nóng)民生活聚居的地方，農(nóng)村環(huán)境直接影響著農(nóng)民的生活狀況，治理農(nóng)村垃圾問題顯然是一項重點工作。徐文艷［1］認為農(nóng)村垃圾治理得當(dāng)，農(nóng)村自然環(huán)境承載力下降、土壤及地下水污染嚴重、村容村貌受損等問題將會在很大程度上得到緩解，有利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。蔡娥［2］認為如果對農(nóng)村垃圾問題置之不理，農(nóng)村“三差”局面將很難得到控制，人們的生命健康將會受到嚴重威脅。尹地長［3］表示整治農(nóng)村垃圾有利于彌補鄉(xiāng)村環(huán)境短板，推動社會文明程度邁上新臺階，助推可持續(xù)發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。垃圾是放錯位置的資源，若隨意丟棄，不加治理，失去的不僅僅是資源與財富，更會產(chǎn)生不可估量的危害。縱觀學(xué)者對農(nóng)村垃圾治理的研究闡述，無一例外都持積極肯定態(tài)度。推進農(nóng)村垃圾治理工作進程，就是在改善生態(tài)環(huán)境，就是在提高農(nóng)民的幸福感、滿足感，于國于民都是利好之事，應(yīng)深刻認識到這項工作的重要性。

2 農(nóng)村垃圾治理面臨的問題

2.1 農(nóng)村垃圾本身具有特殊性

農(nóng)村人口眾多，由此產(chǎn)生的垃圾數(shù)量龐大，而且種類繁多，包括生活垃圾、廚余垃圾、生產(chǎn)垃圾等。這些垃圾的成分復(fù)雜，有很大一部分很難自然降解，甚至有毒有害，對農(nóng)村環(huán)境有很大影響。

2.2 農(nóng)村垃圾治理技術(shù)落后、成本高

農(nóng)村中農(nóng)民居住地多是獨門獨院，沒有統(tǒng)一的垃圾回收地點，農(nóng)民隨意將垃圾堆積在街道旁、田間地頭，甚至是傾倒在大坑里，嚴重污染環(huán)境。此外，多地農(nóng)村沒有配備清掃人員，甚至沒有垃圾桶，大街上垃圾隨處可見，臟、亂、差問題嚴重。

2.3 農(nóng)村垃圾治理主體單一，農(nóng)民環(huán)保意識普遍較差

公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)村中“各家自掃門前雪”現(xiàn)象普遍，社會責(zé)任感較為缺乏，公共街道上垃圾隨處可見，完全依靠政府管理的現(xiàn)象較為普遍。但由于基數(shù)大、難度高、資金匱乏，政府治理效果收效甚微。

2.4 農(nóng)村垃圾治理制度難執(zhí)行，法律法規(guī)不健全

農(nóng)村中并沒有成熟的垃圾治理管理制度，幾乎沒有相應(yīng)的執(zhí)法人員。農(nóng)村垃圾治理在制度執(zhí)行層面上具有較大空白，村民多年養(yǎng)成的習(xí)慣也難以改變。

3 農(nóng)村垃圾治理可行性措施

3.1 農(nóng)村垃圾分類回收、分類管理

政府要加強分類回收宣傳，提高農(nóng)民的分類回收意識。可對村落進行抽查，村與村之間相互評比，鼓勵全民參與，獎懲分明，形成良好的競爭氛圍。

3.2 提高垃圾治理技術(shù)，科技治理

在互聯(lián)網(wǎng)時代，要充分利用時代特征，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，借鑒其他地區(qū)的治理經(jīng)驗，發(fā)展科技，運用新技術(shù)進行垃圾治理。

3.3 鼓勵多方參與，實行主體多元化

農(nóng)村垃圾治理方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供資金保障并且要加強引導(dǎo)；設(shè)定具體目標(biāo)，分配到村、責(zé)任到人，充分發(fā)揮村干部的號召力和帶頭作用，鼓勵村民共同參與；引入市場機制，形成競爭合力，提高垃圾治理效率。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法治作用

健全有關(guān)農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)，完善農(nóng)村垃圾治理管理制度，運用法律思維方式應(yīng)對農(nóng)村垃圾治理過程中出現(xiàn)的問題，并切實加強執(zhí)法與監(jiān)督。

4 農(nóng)村垃圾治理實踐

4.1 會昌縣“四個雙”農(nóng)村垃圾治理方式

在推動農(nóng)村垃圾治理方面實施“雙驅(qū)動”，政府強化組織領(lǐng)導(dǎo)、提供資金保障的同時，積極引入社會力量，鼓勵村民參與，共同助力農(nóng)村垃圾治理工作；處理垃圾問題時采取“雙模式”，既在源頭處減少垃圾，又進行垃圾集中處理；在未來發(fā)展方面進行“雙推進”，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進長效管理機制；為鞏固農(nóng)村垃圾治理效果，提升綠化率、綠化造景美觀度。江西省會昌縣的“四個雙”治理方式是結(jié)合會昌縣具體情況而采取的針對性措施，取得了不錯的效果。

4.2 全椒縣PPP模式

安徽省全椒縣引入PPP模式進行農(nóng)村垃圾治理，引入新技術(shù)，創(chuàng)新了垃圾治理思路，促進政府、環(huán)境、市場及百姓共贏局面的形成，初步取得良好效果。

4.3 常熟市農(nóng)村垃圾治理模式

江蘇省常熟市農(nóng)村垃圾治理采取“村—鎮(zhèn)—市”三級轉(zhuǎn)運模式，管理方面主要包含組織規(guī)劃、資金保障、監(jiān)督管理和宣傳推廣4個維度，垃圾問題得到極大緩解。

在農(nóng)村垃圾形勢日益嚴峻以及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求下，各個地區(qū)積極開展農(nóng)村垃圾治理工作，因地制宜，采取多種治理模式，并取得了初步成效。各個地區(qū)應(yīng)該相互借鑒，共同致力于農(nóng)村垃圾治理工作，還農(nóng)村更美的景、更藍的天。

5 結(jié)語

雖然農(nóng)村垃圾治理問題提出不久，但是已有不少學(xué)者對此做了深入探討，積極肯定農(nóng)村垃圾治理的重要性，并結(jié)合實際情況分析垃圾“治理難”的原因，提出可行性措施，不少地區(qū)的治理實踐已初見成效。但垃圾治理問題并未得到根除，仍有不少地方存在由垃圾引起的各種問題，各地區(qū)應(yīng)以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為契機，相互借鑒并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜，采取針對性措施，繼續(xù)貫徹落實農(nóng)村垃圾治理工作，為鄉(xiāng)村未來發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)。