深化水權(quán)水價(jià)制度改革，激發(fā)節(jié)水空間

朱民政

（民樂縣童子壩河水利管理處，甘肅民樂 734000）

1 深化水權(quán)水價(jià)制度改革

民樂縣有效灌溉面積72 380 hm2，用水效率低，矛盾突出，面對(duì)這種情形，只有通過(guò)加大水權(quán)水價(jià)制度改革，提升用水戶節(jié)水意識(shí)，才能激發(fā)節(jié)水空間。一是尊重歷史是推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革工作的前提。民樂縣在長(zhǎng)期發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，形成了“判定面積”，后來(lái)又過(guò)渡為“水權(quán)面積”。在推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革工作中，要把群眾普遍認(rèn)可的“水權(quán)面積”作為初始分配水權(quán)的依據(jù)，逐級(jí)分配用水總量和測(cè)定灌溉用水定額，確定各用水協(xié)會(huì)的水權(quán)，將各用水協(xié)會(huì)的水權(quán)層層分解到用水戶，核發(fā)水權(quán)證，在各灌區(qū)設(shè)立水權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)群眾交易水權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用自發(fā)形成合理的水價(jià)機(jī)制，使群眾的用水觀念和生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水權(quán)水價(jià)制度改革的目的。二是改革完善工農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，借助水利工程聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展高效節(jié)水將節(jié)約或富裕的水量在地區(qū)間、用水戶間相互開展水權(quán)交易，統(tǒng)籌好水的資源、環(huán)境及生態(tài)功能，兼顧好全縣的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，使全縣的水資源得到合理均衡調(diào)配，以帶動(dòng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展需求。三是改革完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是確保農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的重要保障，沒有水費(fèi)作保障，已建運(yùn)行的水利工程因缺乏運(yùn)行維護(hù)費(fèi)二次陷入困境，農(nóng)民節(jié)水觀念很難形成，浪費(fèi)水、水資源缺乏等情況也不會(huì)消除。所以需要進(jìn)一步建立完善水權(quán)交易管理辦法和水權(quán)交易儲(chǔ)備制度，深化水價(jià)改革，加大水權(quán)交易、水價(jià)調(diào)整步伐，構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)供水的水價(jià)、水權(quán)調(diào)整制度。按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，適時(shí)適量定額灌溉，精準(zhǔn)計(jì)量，減少農(nóng)民用水成本，形成節(jié)省轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)制度。四要加快斗、農(nóng)、毛三級(jí)渠系的配套建設(shè)及量水設(shè)施的配備。結(jié)合大型、中型灌溉區(qū)節(jié)水改造及小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善供水量水設(shè)施設(shè)備，提高量水精度，消除群眾疑慮，讓群眾心中有數(shù)。五是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。通過(guò)近幾年的運(yùn)行，證明把農(nóng)田水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系、水權(quán)儲(chǔ)備交易等在同一平臺(tái)推動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，并形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，可以適應(yīng)新時(shí)代水利發(fā)展格局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。

2 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

民樂縣在正常年景可供水量34 525萬(wàn)m3，各行業(yè)需水量43 261.11萬(wàn)m3，水資源短缺、供需水矛盾較為突出。在這樣的形勢(shì)下，必須全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，堅(jiān)持定水需、量水行，高度重視節(jié)水效益，將節(jié)水工作常抓不懈。一要強(qiáng)化水資源管理的約束，把水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”分解落實(shí)至每一個(gè)灌區(qū)；二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，開展節(jié)水增產(chǎn)、降耗等節(jié)水活動(dòng)，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，建立完善水資源承受力的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推進(jìn)信息技術(shù)與水利融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣水利管理信息化；三是進(jìn)一步完善田間節(jié)水量水設(shè)施，大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推動(dòng)農(nóng)田水利從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變；四是由于全縣各河流水資源分布不均，在采取工程措施的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水利工程聯(lián)網(wǎng)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，以達(dá)到水資源分配均衡，為水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)；五是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，協(xié)同推進(jìn)水資源全面節(jié)約、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和科學(xué)化管理，走出一條有民樂特色的水利發(fā)展道路。

3 水權(quán)水價(jià)制度改革中存在的主要問(wèn)題

第一，水價(jià)的激勵(lì)制度不夠完善，經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法未到位，水資源價(jià)值、用水成本在水價(jià)中未得到充分表現(xiàn)。第二，水市場(chǎng)未形成，水權(quán)儲(chǔ)備交易制度尚不完善，不能合理、科學(xué)進(jìn)行水權(quán)交易，不使水資源能達(dá)到最優(yōu)配置。第三，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮。第四，監(jiān)督作用不能真正發(fā)揮。在年度水資源預(yù)算、分配、配置方案落實(shí)中，管理制度方面創(chuàng)新不足。第五，水量實(shí)施信息化監(jiān)管、管理不完善。在水資源管理中，重復(fù)程序、流程比較多，影響了水資源精細(xì)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求的實(shí)現(xiàn)。