“整”出農業發展新天地

傅荷英

（江西省上高縣人民政府，江西上高 336400）

近年來，上高縣通過實施高標準農田建設、土地整理等一系列項目，建成高標準農田約16 666 hm2，累計投入項目資金4.24億元。實施過高標準農田建設的田塊基本實現了“田成塊、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌和機下田”的生產需求，667 m2增產糧食100 kg，帶動全縣糧食每年增產2 000萬kg，機械化率達100%，土地流轉率達90%，流轉租金每667 m2增長近40%，開創農業集約化機械化發展新天地。

1 強化保障，唱好高標準農田“重頭戲”

建設高標準農田是一項重大民生工程，全縣集中力量、全力以赴開展高標準農田建設。一是高位推進。成立了以縣政府主要領導為組長，縣委、政府分管農業同志為副組長，縣農業、國土、開發辦、林業、財政和發改等部門及各鄉鎮主要負責人為成員的上高縣統籌整合資金推進高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室，分別從某縣農業局、開發辦、國土局抽調精干人員集中脫產辦公，全面統籌推進高標準基本農田建設各項工作。每年8月份召開縣、鄉、村三級干部動員大會，由縣四套班子領導督促掛點鄉鎮的高標準農田建設，形成全縣一盤棋、通力合作的良好局面。二是高效運行。創新督查機制，以最密集的調度來推進此項工作，成立上高縣高標準農田項目管理群，做到一天一報表，一周一通報，每月印發《上高縣統籌整合資金推進高標準農田建設工作簡報》，并根據調度情況、工作進展分階段召開流動現場會議進行總結和部署，每次流動現場會議挑選進展最快及最慢的鄉鎮作典型或表態發言，縣委、縣政府主要負責人進行總結講評。相關鄉鎮也在各自行政村之間形成了“一對一”競標賽，激發村組積極性和緊迫感。三是嚴格獎懲。縣政府將高標準農田建設工作納入鄉鎮年度科學發展綜合考評，列為縣委、縣政府督查要點，全年共開展專項督查4次，下發督辦單10次。對領導重視、措施得力的鄉鎮或部門安排專項資金予以表彰獎勵，新增加的土地用地指標收益5%用于獎勵所在鄉鎮，獎勵金額不封頂。對進展緩慢、敷衍了事、沒有完成建設任務的由紀檢監察部門進行問責，并一律取消綜合評先資格。

2 規范管理，創建高標準農田“新模式”

高標準農田建設關系農民的切身利益，建設好壞，農民滿意度，能不能經得起時間考驗，高標準是關鍵。一是優化布局，把“地”選好。嚴格按照全縣高標準農田建設規劃，通盤考慮農業開發辦、國土局、農業局等單位的農田項目實施情況，實行遙感監測“一張圖”管理，對已開展過土地平整的田塊不予立項。以糧食主產區為重點，實行鄉村項目申報競爭機制，選擇鄉（鎮）領導高度重視、項目所在地村級班子凝聚力、戰斗力強、群眾積極性高且村與村、組與組之間無土地糾紛的地方優先。按照整村整段推進、做一片成一片的原則，切實提高項目建設的科學性。江西省上高縣蒙山鎮鈞石塘村重新選舉村委干部后，充分調動村民積極性，整村推進高標準農田建設，全村共建設高標準農田近333 hm2，農戶重新分田到戶，不僅提高了667 m2產量，也帶動了民風好轉，得到群眾的一致好評。二是統一監管，把“田”建好。對全縣高標準農田建設的設計流程和標準實行統一，建設質量由縣農業局、開發辦、國土局分管同志組成工程質量監督小組分片指導實施。同時，建立設計、施工、監理和村組干部微信群，監理人員每天在監理群里匯報施工進度、質量、施工人數以及施工機械數量，并使用元道經緯相機拍照，在監理群里打卡。在施工現場，邀請鄉鎮退居二線干部、有經驗的農戶等5名義務監督員負責監督和巡查施工進度和質量，充分調動群眾參與建設的積極性，做到三方同時監管。田心鎮2017年建設面積共533余hm2，占全縣總面積的30%。工程建的合不合適，質量好不好，群眾最上心，江西省上高縣田心鎮充分發揮村民理事會和廣大群眾對施工單位的監督，專程邀請了退居二線的原分管農業副鎮長和原村支部書記專門督促監管，確保工程質量。三是整合資金，把“錢”用好。整合國土、農業、開發辦等部門資金，實行多渠道蓄水，一個龍頭放水，項目建設按照3 000元/667 m2的標準打造。所有資金撥付均需經鄉鎮主要負責人、高標辦分管領導、高標辦領導小組組長簽字核定同意，按照縣級報賬制，實行四個統一（統一資金撥付、統一會計核算、統一報賬管理和統一銀行轉賬），確保專款專用。同時，預留3%的工程質量保修金和5%的農民工工資保證金，待驗收合格、一年期滿，無息支付施工單位，使每一分錢都花在刀刃上，確保“工程建起來、干部不倒下”。

3 深度融合，奏響高標準農田“大合唱”

因地制宜、因勢利導，打好結合牌，釋放高標準農田政策紅利。一是與調優產業結構相結合。積極探索高效經濟作物的種植，提高土地產出效益，帶動農戶增收，專門出臺了有關創新高標準農田建設推進農業產業結構調整等相關文件，對流轉面積33 hm2以上且集中連片種植有機、富硒水稻等新型經營主體，按50元/667 m2給予一次性補助；對流轉面積10 hm2以上且全部集中連片用于種植高效經濟作物的單個新型經營主體，按100元/667 m2給予一次性補助。蒙山鎮清湖皂江村成立嘉龍水產合作社，對13 hm2高標準農田實行稻魚、稻蝦綜合種養，每667 m2收益在3 000～8 000元，較水稻種植增長30%。江西省鎮渡鄉苑新村成立煙葉合作社，對33 hm2高標準種植煙葉，每667 m2收益在5 000元左右。二是與壯大集體經濟相結合。村集體通過撬動“三資轉化”增加收益，全縣鼓勵村集體采取租賃、承包、參股等方式盤活土地資源，積極推動高標準農田依法規范、高效有序流轉，發展適度規模經營。對于流轉土地所在村，按30元/667 m2的獎勵一次性給予村委會，作為村集體經濟收入。比如，江西省上高縣蘆洲鄉中腰村，先后成立了食用菌、肉牛、園林和煙葉等產業合作社，流轉耕地87余hm2，土地流轉率達70%以上，村集體收入達20余萬元。三是與農業發展新業態相結合。依托農村特有的田園風光旅游資源，采取“旅游+”“生態+”等模式，大力發展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗等產業，鼓勵有條件的地區集中打造一批以休閑養生度假為一體的高水平的“休閑農莊”“田園農莊”，使之成為繁榮農村、富裕農民的新產業和新業態。江西省上高縣蒙山鎮蘆家田村流轉高標準農田200 hm2開發種植薰衣草、火龍果、葡萄等集觀光、采摘為一體的尚合園農業發展基地，年接待游客近萬人，年收入達100萬元，被評為3A級鄉村旅游示范基地。