“整”出農(nóng)業(yè)發(fā)展新天地

傅荷英

（江西省上高縣人民政府，江西上高 336400）

近年來，上高縣通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等一系列項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約16 666 hm2，累計(jì)投入項(xiàng)目資金4.24億元。實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田塊基本實(shí)現(xiàn)了“田成塊、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌和機(jī)下田”的生產(chǎn)需求，667 m2增產(chǎn)糧食100 kg，帶動(dòng)全縣糧食每年增產(chǎn)2 000萬kg，機(jī)械化率達(dá)100%，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)90%，流轉(zhuǎn)租金每667 m2增長近40%，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)集約化機(jī)械化發(fā)展新天地。

1 強(qiáng)化保障，唱好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“重頭戲”

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)重大民生工程，全縣集中力量、全力以赴開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是高位推進(jìn)。成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委、政府分管農(nóng)業(yè)同志為副組長，縣農(nóng)業(yè)、國土、開發(fā)辦、林業(yè)、財(cái)政和發(fā)改等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的上高縣統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別從某縣農(nóng)業(yè)局、開發(fā)辦、國土局抽調(diào)精干人員集中脫產(chǎn)辦公，全面統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)工作。每年8月份召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部動(dòng)員大會(huì)，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)督促掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成全縣一盤棋、通力合作的良好局面。二是高效運(yùn)行。創(chuàng)新督查機(jī)制，以最密集的調(diào)度來推進(jìn)此項(xiàng)工作，成立上高縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理群，做到一天一報(bào)表，一周一通報(bào)，每月印發(fā)《上高縣統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作簡報(bào)》，并根據(jù)調(diào)度情況、工作進(jìn)展分階段召開流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)議進(jìn)行總結(jié)和部署，每次流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)議挑選進(jìn)展最快及最慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作典型或表態(tài)發(fā)言，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行總結(jié)講評。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在各自行政村之間形成了“一對一”競標(biāo)賽，激發(fā)村組積極性和緊迫感。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度科學(xué)發(fā)展綜合考評，列為縣委、縣政府督查要點(diǎn)，全年共開展專項(xiàng)督查4次，下發(fā)督辦單10次。對領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門安排專項(xiàng)資金予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，新增加的土地用地指標(biāo)收益5%用于獎(jiǎng)勵(lì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不封頂。對進(jìn)展緩慢、敷衍了事、沒有完成建設(shè)任務(wù)的由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)，并一律取消綜合評先資格。

2 規(guī)范管理，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“新模式”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系農(nóng)民的切身利益，建設(shè)好壞，農(nóng)民滿意度，能不能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。一是優(yōu)化布局，把“地”選好。嚴(yán)格按照全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，通盤考慮農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、國土局、農(nóng)業(yè)局等單位的農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施情況，實(shí)行遙感監(jiān)測“一張圖”管理，對已開展過土地平整的田塊不予立項(xiàng)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)村項(xiàng)目申報(bào)競爭機(jī)制，選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、項(xiàng)目所在地村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾積極性高且村與村、組與組之間無土地糾紛的地方優(yōu)先。按照整村整段推進(jìn)、做一片成一片的原則，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性。江西省上高縣蒙山鎮(zhèn)鈞石塘村重新選舉村委干部后，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全村共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近333 hm2，農(nóng)戶重新分田到戶，不僅提高了667 m2產(chǎn)量，也帶動(dòng)了民風(fēng)好轉(zhuǎn)，得到群眾的一致好評。二是統(tǒng)一監(jiān)管，把“田”建好。對全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一，建設(shè)質(zhì)量由縣農(nóng)業(yè)局、開發(fā)辦、國土局分管同志組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組分片指導(dǎo)實(shí)施。同時(shí)，建立設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和村組干部微信群，監(jiān)理人員每天在監(jiān)理群里匯報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量、施工人數(shù)以及施工機(jī)械數(shù)量，并使用元道經(jīng)緯相機(jī)拍照，在監(jiān)理群里打卡。在施工現(xiàn)場，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線干部、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶等5名義務(wù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督和巡查施工進(jìn)度和質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性，做到三方同時(shí)監(jiān)管。田心鎮(zhèn)2017年建設(shè)面積共533余hm2，占全縣總面積的30%。工程建的合不合適，質(zhì)量好不好，群眾最上心，江西省上高縣田心鎮(zhèn)充分發(fā)揮村民理事會(huì)和廣大群眾對施工單位的監(jiān)督，專程邀請了退居二線的原分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長和原村支部書記專門督促監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。三是整合資金，把“錢”用好。整合國土、農(nóng)業(yè)、開發(fā)辦等部門資金，實(shí)行多渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水，項(xiàng)目建設(shè)按照3 000元/667 m2的標(biāo)準(zhǔn)打造。所有資金撥付均需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、高標(biāo)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、高標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字核定同意，按照縣級報(bào)賬制，實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一報(bào)賬管理和統(tǒng)一銀行轉(zhuǎn)賬），確保專款專用。同時(shí)，預(yù)留3%的工程質(zhì)量保修金和5%的農(nóng)民工工資保證金，待驗(yàn)收合格、一年期滿，無息支付施工單位，使每一分錢都花在刀刃上，確保“工程建起來、干部不倒下”。

3 深度融合，奏響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“大合唱”

因地制宜、因勢利導(dǎo)，打好結(jié)合牌，釋放高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策紅利。一是與調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。積極探索高效經(jīng)濟(jì)作物的種植，提高土地產(chǎn)出效益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，專門出臺了有關(guān)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)文件，對流轉(zhuǎn)面積33 hm2以上且集中連片種植有機(jī)、富硒水稻等新型經(jīng)營主體，按50元/667 m2給予一次性補(bǔ)助；對流轉(zhuǎn)面積10 hm2以上且全部集中連片用于種植高效經(jīng)濟(jì)作物的單個(gè)新型經(jīng)營主體，按100元/667 m2給予一次性補(bǔ)助。蒙山鎮(zhèn)清湖皂江村成立嘉龍水產(chǎn)合作社，對13 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行稻魚、稻蝦綜合種養(yǎng)，每667 m2收益在3 000～8 000元，較水稻種植增長30%。江西省鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)苑新村成立煙葉合作社，對33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)種植煙葉，每667 m2收益在5 000元左右。二是與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。村集體通過撬動(dòng)“三資轉(zhuǎn)化”增加收益，全縣鼓勵(lì)村集體采取租賃、承包、參股等方式盤活土地資源，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田依法規(guī)范、高效有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對于流轉(zhuǎn)土地所在村，按30元/667 m2的獎(jiǎng)勵(lì)一次性給予村委會(huì)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。比如，江西省上高縣蘆洲鄉(xiāng)中腰村，先后成立了食用菌、肉牛、園林和煙葉等產(chǎn)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)耕地87余hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上，村集體收入達(dá)20余萬元。三是與農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)相結(jié)合。依托農(nóng)村特有的田園風(fēng)光旅游資源，采取“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集中打造一批以休閑養(yǎng)生度假為一體的高水平的“休閑農(nóng)莊”“田園農(nóng)莊”，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。江西省上高縣蒙山鎮(zhèn)蘆家田村流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200 hm2開發(fā)種植薰衣草、火龍果、葡萄等集觀光、采摘為一體的尚合園農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，年接待游客近萬人，年收入達(dá)100萬元，被評為3A級鄉(xiāng)村旅游示范基地。