吉安縣農民專業合作社發展問題及對策

劉玉凌 匡文全 宋曉琪 王 艷 劉景華 吳頁寶 王 爽*

（1.江西省吉安市農業科學研究所，江西吉安 343000；2.江西省萬安縣沙坪鎮農業綜合服務站，江西吉安 343000；3.江西省吉安縣農業局，江西吉安 343000）

1 吉安縣農民專業合作社發展概述

近年來，隨著各級政府部門的廣泛重視，吉安縣農民專業合作社發展邁出了穩健的步伐。據統計，截止到2018年6月30日，全縣共有農民專業合作社866家，其中，糧油類61家、經作類358家、畜牧類219家、漁業類36家、農機服務類19家、植保服務類52家、林業類49家和其他類72家，共有合作社社員總數29 472戶，總出資額達到94 404.845萬元。866家農民專業合作社中農業部門認定的示范社共有67家，其中，省級示范社17家、市級示范社20家、縣級示范社30家。現階段，吉安縣農民專業合作社的發展主要呈現出以下特點：一是農民專業合作社規模與數量增長速度較快，二是農民專業合作社所涉及的業務范圍廣泛，三是農民專業合作社的類型表現出多樣性。

2 吉安縣農民專業合作社發展過程中面臨的問題

2.1 政府對農民專業合作社的扶持及管理體制方面尚有待于進一步完善 吉安縣近幾年合作社數量增長較快，但由于資金短缺難以形成應有的規模和功能，許多合作社未能發揮成員互助共贏的作用。首先是政府專項扶持資金有限，只有個別合作社能爭取到政府的資金支持；其次由于規模小、實力弱、缺少有效的抵押物，難以從銀行獲得信貸資金。以上兩方面嚴重影響著合作社的進一步發展[1]。政府指引推動了農民專業合作社的發展和規范，但同時由于政府介入不當與制度供給不足，所以合作社法的一些具體措施難以得到有效實施，即使實施也難以達到理想的效果。

2.2 農民專業合作社內部管理規范化程度欠缺 由于近年來國家政策傾斜加上地方政府行政推動，在農村興起了一陣合作社的組建熱潮，而與“重組建”相對的，產生了“輕運行”的矛盾，農民合作社普遍規范程度不高。有些農民合作社盡管設立了章程，但多數空有形式，難落實，少數領導者的決策凌駕于章程之上，民主管理與監督機制不健全，社員甚至無法參與生產經營的相關決策，因而，出現人心渙散，為了一己私利，損公肥私的現象。部分農民合作社并沒有真正建立財務管理制度，財務人員素質低，財務管理滯后，合作社資產、收入、分配等管理均存在較大的問題，盈余返還和二次盈余返還的制度未真正落到實處。大部分合作社不僅收入來源單一，而且沒有防控風險的意識，一旦遭遇市場風險、自然風險，沒有相應的應對和解決機制，缺乏發展后勁。

2.3 專業人才缺乏，農業標準化程度和農產品的品牌培育水平較低 盡管在農民專業合作社組織形勢下，可形成集約化、規模化、設施化的經營，同時通過多種形式的經營提高農產品質量安全水平。但由于大多數合作社缺乏技術研發人員和市場經營人員等專業性人才，導致農業標準化程度提高緩慢，農產品市場競爭力較小，影響了整個產業鏈條的建設。農產品品牌建設能大大提高產品的附件值，但合作社成員對品牌的建設認識不足，很少主動建設自有農產品品牌，有少數合作社成員一定程度上了解品牌建設的重要性，但因缺乏相應的工作經驗，致使合作社在培育農產品品牌過程中困難重重。另外，有些合作社能成功創立農產品品牌，但卻由于所生產的農產品的質量標準不高，導致品牌建設所帶來的附加值未能真正體現。再者，因合作社的帶頭人與成員農業信息渠道不通暢，對市場反映不夠快，難以捕捉到市場商機和科技信息，所以難以依托高新產品提高市場競爭力[2]。

3 吉安縣農民專業合作社發展策略

3.1 政府應加大對合作社的財政扶持及監管力度 首先，政府應加大對合作社的財政等相關政策扶持力度。組織更多的專項資金用于支持農民專業合作社開展信息交流、技術培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和推廣工作。融資擔保問題是農民專業合作社融資難的重要原因，因此，政府可采取對從事涉農擔保的機構提供一定的優惠政策的方式，促使有條件的農民專業合作社通過當地的擔保機構來進行擔保；政府還可以通過政策傾斜鼓勵成立專門為農民專業合作社進行擔保的機構，以緩解合作社的融資擔保問題[3]。其次，政府應加強對農民合作社的監管力度。通過不定期的回訪，了解已注冊登記合作社的運行情況，對不運作的合作社要求其限期整改，對情節較為嚴重的應予以注銷；通過不定期的檢查，了解合作社在運行當中內部的各項制度是否健全，財務管理是否規范，民主議事制度是否履行，并幫助需要幫助的合作社制定規范性發展計劃，做到“缺什么補什么”；嚴把登記關，要求“先辦社、后登記”，必須由鄉鎮推薦上報，再由農業部門審核后報工商局審核登記，方可取得法人證書，同時，積極引導有抱負、有產業的農民創辦合作社。

3.2 進一步完善激勵制度，鼓勵農業龍頭企業和合作社聯合，促進共同發展 建設和發展農民專業合作社沒有固定的模式，需要與吉安縣的產業特點相結合，在實踐中培育典型，通過典型引路，以點帶面，實現全面推進。對產業經營好、內部管理規范、影響力較大的合作社，優先推薦列入示范社，優先申報各類扶持資金，對于示范點取得的成功經驗，通過表彰獎勵，廣泛宣傳，進一步擴大其社會影響力，以帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道。農業產業化的核心是實行農工商一體化經營，農業與企業的聯合，有利于促進整個農業產業鏈條發展。為有效解決合作社產前產后的一系列問題，應鼓勵農業產業化龍頭企業與農民專業合作社加強生產、加工、銷售的合作，充分發揮其帶動提升作用。農業產業化優惠政策應向收購農民專業合作社農產品，為農民專業合作社提供服務，向參與農民專業合作社生產、加工、營銷等環節的農業產業化龍頭企業傾斜，以達到促使更多的農業產業化龍頭企業與合作社聯合發展的目的。

3.3 加強農民合作社自身內部管理 通過健全董事會、監事會等組織管理機構，進一步明確各機構的責任和權力，加強民主管理，解決少數管理者進行決策的專制行為。同時，建立健全人事、勞動、財務和營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。工作人員實行聘任制，通過簽訂合同、協議等，明確雙方的權利和義務，使其經濟利益與合作社的經營、管理、服務掛鉤，充分調動勞動的積極性。按照《農民合作社財務會計制度》，健全并完善財務管理工作，明確合作社不同成員的財產關系和分配關系，準確全面地記錄、反映和兌現成員應享有的權益和應分配的盈余，實行社務公開制度，定期向成員公開收支情況。在堅持《農民專業合作社法》的基礎上，把農民的利益放在首位，堅持人人出資，實現合作社實現利潤的交易額和按股金分配的結合，克服平均主義，以保證農民與合作社之間的利益聯結。

3.4 注重人才培養和農產品品牌培育，并發展新型營銷模式 市場的競爭關鍵在于人才的競爭，農民合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質的人才參與。因此，合作社應重點培養一批以會計為主的合作社理財能手、一批以生產技術為主的技術能人和一批有經銷才能的中介人。鼓勵致力于鄉村建設，農村發展研究的專家、學者為農民合作社的發展提供智力支持，吸引擁有專業能力的大學生參與合作社的建設，提高合作社隊伍的總體素質，提高農業科技水平和農產品品質，進而提高市場競爭力。通過健全農業質量標準體系培育品牌，加快推進農業標準化，重點推進無公害、綠色產品的標準化建設，并考慮該縣的地理特征，突出地方特色，對井岡蜜柚、橫江葡萄等特色農產品，積極爭取實現原產地保護，形成品牌優勢，增強品牌競爭力。與此同時，積極發展“社超對接”、專營店直銷、電子商務等多種營銷模式，以降低交易成本，促進農產品的流通，使產品銷售更加方便、快捷，盡可能地規避農產品市場變化帶來的風險。

4 結語

在全縣各界的積極努力下，農民合作社的發展已經初見成效，但要使其走上成熟發展之路，實現農業現代化，仍需要政府部門繼續加大扶持和引導力度，以及現有合作社通過自身的不斷改革和發展，從而保證該縣更多合作社的發展擁有健康良好的氛圍。