基層黨組織建設在鄉村振興戰略中的作用

王兆勝

（中共中央黨校（國家行政學院）研究生院，北京 100091）

黨的十九大報告中明確指出，中國特色社會主義建設進入新時代，社會發展的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾”[1]。也正是由于社會主要矛盾的改變，黨中央順應時勢提出鄉村振興戰略。鄉村振興戰略既是要解決城鄉之間發展不平衡問題，也要著重解決農村不同地區間的發展不平衡問題。鄉村振興戰略的成功實施離不開黨的領導，離不開穩定和諧的鄉村環境，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的現代鄉村治理體系[2]。最主要的是黨的領導。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，辦好農村事情，實現鄉村振興關鍵靠黨。黨的基層組織是鄉村振興戰略的基層領導者和執行者。基層黨組織領導能力的高低直接影響到鄉村振興戰略能否有效實施。因此，研究基層黨建在鄉村振興戰略中所起的作用，并因地制宜地采取相應措施發揮基層黨建的作用，對于鄉村振興戰略具有重要意義。

1 基層黨組織建設有助于加強黨對鄉村振興戰略的領導，發揮黨的政治保障作用

農村基層黨組織是鄉村振興戰略的基層領導者和執行者，做好基層黨組織建設，才能使鄉村振興戰略穩步推進，不斷發展。基層黨建工作之所以能夠加強黨的領導，發揮黨的政治保障作用，主要有以下幾個原因。一是只有基層黨建做好，才能使基層黨組織堅決貫徹黨的意志，執行黨的決定，使基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。現實中，一些農村基層黨組織渙散比較嚴重，黨員干部缺乏領導意識和責任擔當，不能甚至不想為黨的事業奉獻努力。二是只有做好基層黨建工作，才能提升基層黨組織的自身能力，才能使其更好地領導鄉村振興戰略。現實中，基層黨組織缺乏必要知識、經濟和動員能力的現象比較普遍，所以導致基層黨組織在領導鄉村振興戰略時，服務、組織和動員能力弱化，不能很好地開展工作。三是只有加強基層黨組織建設，才能在鄉村振興工作中樹立威望，贏得群眾支持。只有讓農村群眾認可領導隊伍，才能使其對鄉村振興的事業充滿信心。沒有人民群眾的支持，鄉村振興戰略不能取得成功，也就不能凝心聚力，發揮黨的政治保障作用。

2 基層黨組織建設有助于建立和諧穩定的鄉村環境，為鄉村振興戰略提供秩序保障

鄉村振興戰略離不開和諧穩定的鄉村環境，和諧穩定的鄉村環境是鄉村治理良好、有序的表現。因此，鄉村振興戰略的有效實施與基層鄉村治理有密切的聯系。而在現實中，鄉村治理最大的問題是“散”。主要表現在兩個方面：一是農村“原子化”問題突出，二是基層民主自治制度沒有得到有效發揮。“散”的狀態也是造成鄉村社會沖突的一個重要原因。基層民主自治制度是我國農村基層治理的主要制度。但是制度的有效性在現實中卻沒有得到充分發揮。農村地區普遍存在村民政治參與意愿不足，態度冷漠的問題。村民委員會也存在治理能力低下，動員能力較弱等問題。自我管理、自我服務、自我監督的制度有效性沒有得到正常發揮。

基層黨組織建設正好能夠彌補短板，依靠黨建工作促進鄉村治理良好運行，為鄉村振興戰略提供穩定的社會環境。基層黨建工作可以解決鄉村社會“散”的問題。一是加強自身隊伍建設，建立凝聚力、組織力和領導力水平高的基層黨組織。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。只有自身組織建設完善，領導能力提升，才能在廣大農村居民中樹立權威，才能增加組織的吸引力和動員能力。通過黨的建設來吸引、組織和動員群眾參與到基層治理當中。農村基層黨組織可以通過黨員隊伍發動群眾，集合力量和資源建設農村基礎設施。整合農村現有資源，進行經濟建設。例如可以建設農村合作社等經濟互助組織。二是通過黨建工作理順村黨委會和村民委員會的關系，鼓勵黨委成員參與村民委員會的選舉，擔任村干部。這樣就可以利用基層黨組織的力量，發動農民參與基層民主自治，有效發揮基層民主自治制度，自我管理、自我服務和自我監督的效力。以此，促進基層治理有序進行，為鄉村振興戰略提供秩序保障。

3 基層黨組織建設有助于整合農村資源，為鄉村振興戰略提供資源保障

鄉村振興戰略的實施離不開資源保障與資源充分利用。農村地區的“散”的問題在資源方面的表現就是資源分散、缺乏整合以及資源有效利用率低等。從歷史的角度來看，黨組織擁有整合資源，可充分利用資源的優勢。做好基層黨組織建設，就能從三個方面集中整合農村地區的資源。首先是經濟資源方面，做好基層黨建工作，可以充分整合農村地區的土地、資金和技術等經濟要素。具體而言，基層黨建工作能夠通過組織建設和能力建設，解決農村政治方面的“散”的問題。可以讓基層群眾自治制度有效發揮，村民委員會和其他農村經濟組織在基層黨組織的領導下，即可以下相互合作又可以互相幫扶，可以統一、有效地整合農村地區的經濟發展要素。第二個方面是政治動員方面，做好基層黨建工作，能夠整合農村群眾、動員農村群眾從事社會發展、經濟建設等鄉村建設事業。鄉村振興戰略要成功，人是發展的關鍵。只有充分利用群眾的力量，才能保障戰略的成功。而且基層黨建工作，能夠有效、合理地利用群眾資源。保障群眾資源的有效利用。第三個方面是社會資本方面，現代政治學界對社會資本理論進行了充分的研究，美國政治學家帕特南在《使民主運轉起來》一書中，對社會資本有這樣的論述“從北歐到拉美，從北美到亞洲，近年來已經發現了大量證據，證明社會資本的數量和質量對社會的健康和公民的福祉關系極大”[3]。社會資本作為資源的一個重要組成部分，其中包含社會信任等內容，對于鄉村社會的發展也極具重要意義。基層黨建工作可以有效促進社會資本的增長。首先基層黨建能夠增加鄉村社會中人與人之間的聯系，構建起聯系的網絡。另一方面，基層黨建工作，能夠增加社會信任的程度，利用組織的威信和權威，增加人們彼此之間的信任程度。社會資本水平的提高有益于保障鄉村振興戰略的成功。

4 基層黨組織建設有助于優化黨員干部隊伍，為鄉村振興戰略提供卓越的基層領導力量和執行力量

基層黨組織始終是扎根農民群體中的黨組織，黨組織成員主要由農民組成。雖然近些年不斷有第一書記和大學生村官加入農村基層黨組織的隊伍中。但是，基層黨員干部隊伍的知識水平和綜合素質還是有所欠缺，應對紛繁復雜的基層工作，往往心有余而力不足，這也是鄉村振興戰略面臨的一個棘手問題。加強基層黨建工作可以使基層黨組織在上級黨組織的統一領導下不斷增強黨員干部隊伍的能力。此外，上級黨組織為了貫徹自己的意志會不斷對基層黨組織進行培訓教育，這樣有利于大家形成發展共識，也有利于基層黨員隊伍知識水平的提高。

基層黨員隊伍不僅面臨知識水平和專業技術能力不足問題，還面臨后備力量缺乏的嚴峻問題。鄉村振興戰略需要年輕人的參與，更需要后人的不懈努力，所以基層黨建工作要解決這個問題。基層黨組織是一個開放的體系，是農民參與公共事務的一個平臺和渠道。同樣，基層黨組織也是一個發現青年人才的平臺，在日常的工作和鄉村治理中，可以不斷發現、吸納和培養后備青年人才。黨建工作可以通過激勵政策留住青年人才，為鄉村振興服務。青年人才的加入可以不斷優化黨員干部隊伍，為鄉村中振興戰略提供卓越的基層力量。

基層黨組織也是黨組織的一部分，既然是在黨內，那么就可以通過黨的各級組織，吸引優秀的干部到基層來，為基層的建設服務。現在在各地推行的第一書記制度和大學生村官計劃，都是非常好的案例。他們在為鄉村注入知識和活力的同時，也不斷充實了各級黨員隊伍對基層的理解和認識。他們可以結合基層經驗和群眾智慧在黨的事業中發揮重要作用。總而言之，基層黨建工作不僅可以優化基層黨員隊伍，也可以加強各級黨員干部之間的交流；不僅可以助力鄉村振興戰略，也可以為黨的干部培養事業發揮重要作用。

5 基層黨組織建設有助于形成鄉村文明新風，為鄉村振興戰略提供文化保障

社會意識指導社會實踐，2018年中央一號文件強調：“須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度[4]。”當前鄉村文化面臨著不同程度的新挑戰，新風險。黨的基層組織畢竟是深扎基層的黨組織，對于鄉村文化的發展歷程和問題現狀會有更深刻的體會和認識。可以發揮基層黨組織在這方面的優勢，靈活應對，因地制宜地引導文明鄉風建設。要體現基層黨組織建設工作在促進鄉村文明新風建設方面的作用，首先是黨員隊伍的思想文明建設，以黨風建設引導鄉風建設。其次是與時俱進地加強黨的文化建設。然后要努力創建文明新風的外部環境，促進鄉村文化環境的不斷完善。

解放思想是鄉村振興戰略的一個首要工作。農民群眾由于長期處于封閉的經濟生產活動中，思想難免會固化，對于外面世界發展的變化往往不能及時有效地獲取信息。如在農村地區開展的“廁所革命”，很多農民認為這是城里人的生活方式與自己沒有關系，雖然政府在努力推行新型水廁，但仍舊有大量的農民群眾不愿意改變傳統的生活方式。這就需要發揮黨組織的優勢作用，通過黨員示范和群眾動員等工作，讓農民意識到這種生活方式是美好的、可行的。

基層黨組織有天然的優勢——貼近村民，甚至他們本身就是村民。將黨組織的這個優勢發揮出來，關鍵還是黨建工作。可以通過制度創建強化黨員隊伍與群眾的幫扶聯系。不斷接觸、引導，用自己親身的示范帶動農民群體思想的解放，從而為鄉村振興戰略提供文化保障。