國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)述論
——以貴州省為例

吳大旬

（貴州民族大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，貴州貴陽 550025）

2016年8月，黨中央和國務(wù)院出臺(tái)重要舉措，印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，將貴州與江西、福建一同列為首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要求集中力量開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。這對(duì)貴州來說，是個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

1 貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位

習(xí)近平總書記對(duì)貴州的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)高度重視，自2011年以來曾多次到貴州考察指導(dǎo)工作，明確指示和要求貴州要守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線。貴州作為長江和珠江上游重要的生態(tài)屏障，面臨著結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境比較脆弱、水土流失嚴(yán)重、石漠化較為突出等問題。要搞好貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，解決好自身存在的問題。根據(jù)貴州獨(dú)特的地理及自然生態(tài)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、民族文化豐富多彩等特點(diǎn)，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)需要有明確的戰(zhàn)略定位。這一定位，集中起來主要以下幾點(diǎn)。

一是西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是目前我國西部地區(qū)唯一的試驗(yàn)區(qū)，要廣泛開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，健全綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制與綠色金融制度，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機(jī)制，建立礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)機(jī)制，為推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展起到引領(lǐng)和示范的作用。

二是生態(tài)文明國際交流合作示范區(qū)。自2013年以來，黨中央、國務(wù)院已連續(xù)6年在貴陽舉辦生態(tài)文明國際論壇，國內(nèi)外專家學(xué)者共同探討生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展等具有重大戰(zhàn)略意義的熱點(diǎn)問題。這有助于推動(dòng)建立以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機(jī)制。

三是長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)。進(jìn)一步完善長江上游和珠江上游流域地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)貴州境內(nèi)的大江大河全面推行河長制，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建有利于守住生態(tài)底線的制度體系，完善空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。通過建設(shè)示范區(qū)，為長江和珠江上游提供綠色保障。

四是生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)。在生態(tài)文明建設(shè)中，貴州全省上下重視法治建設(shè)，充分發(fā)揮其保障作用，推動(dòng)省域環(huán)境資源保護(hù)司法機(jī)構(gòu)全覆蓋，涉及生態(tài)環(huán)境的政府規(guī)章與地方性法規(guī)立改廢釋并舉，完善刑事司法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五是生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)。完善生態(tài)保護(hù)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制、面向建檔立卡貧困人口購買護(hù)林服務(wù)機(jī)制及森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，深化資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東“三變”改革，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，讓人民群眾逐步走上生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕之路。

2 貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要舉措

自2011年以來，貴州積極創(chuàng)造條件創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，按照習(xí)近平總書記的重要指示和明確要求，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條既不同于西部又有別于東部地區(qū)發(fā)展的新途徑。2016年中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)將貴州確定為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之后，貴州站在新的起點(diǎn)上，深學(xué)篤用五大新發(fā)展理念，推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

首先，強(qiáng)力推進(jìn)大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。2016年，根據(jù)貴州省十一屆七次全會(huì)部署，省政府調(diào)研起草并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《關(guān)于設(shè)立“貴州生態(tài)日”的建議方案》，決定自2017年起，將每年6月18日作為“貴州生態(tài)日”，在全省上下營造全民參與國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍，推動(dòng)形成共謀、共建、共管和共享的生態(tài)文明建設(shè)新局面。同時(shí)，提出以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，開展生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)制度、生態(tài)脫貧制度等創(chuàng)新試驗(yàn)，為完善國家生態(tài)文明制度體系探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。2017年，貴州省第十二次黨代會(huì)將大生態(tài)上升為戰(zhàn)略行動(dòng)，與大扶貧、大數(shù)據(jù)一起深度融合，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色家園，筑牢綠色屏障，培育綠色文化，創(chuàng)建綠色制度[1]，使綠色和生態(tài)紅利惠及人民。

其次，積極推動(dòng)綠色家園建設(shè)。貴州按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的要求，著力打造綠色小鎮(zhèn)，營建山水城市，構(gòu)建和諧社區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。如2016年，全省完成城建投資1 600億元，新增城鎮(zhèn)綠地面積50 km2，新增51個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)，以公園為主體的城市生態(tài)體系逐步形成，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)完成投資600億元，100個(gè)城市綜合體完成投資300億元，完成“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃投資400多億元。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全年累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)11個(gè)、生態(tài)縣2個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個(gè)和生態(tài)村8個(gè)；省級(jí)生態(tài)縣4個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）332個(gè)、生態(tài)村490個(gè)[2]。2017年，綠色家園建設(shè)繼續(xù)得到推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)改善。

再次，大力發(fā)展“四型”產(chǎn)業(yè)。貴州緊緊依托獨(dú)特的自然資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展生態(tài)利用、循環(huán)高效、低碳清潔和環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)。如2016年，全省實(shí)施大生態(tài)工程包等項(xiàng)目300余個(gè)，總投資2 500億元。“四型”產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)33%。在生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)等為主的山地產(chǎn)業(yè)，以林木種苗花卉、特色經(jīng)濟(jì)林等為重點(diǎn)的林產(chǎn)業(yè)，以綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖、飲用水、溫泉養(yǎng)生等為重點(diǎn)的水產(chǎn)業(yè)。在循環(huán)高效型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)式組合與發(fā)展，全省國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)達(dá)22個(gè)，對(duì)1 130戶企業(yè)實(shí)施了以信息化、數(shù)字化為重點(diǎn)的改造。在低碳清潔型產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)清潔能源高效利用，發(fā)展新型建筑建材及新型能源配套產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)方面，推行政府購買環(huán)保服務(wù)及產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)與節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等領(lǐng)域推動(dòng)節(jié)能環(huán)保裝備等的研發(fā)制造與產(chǎn)業(yè)化。

最后，建立和完善綠色制度。綠色是新時(shí)代發(fā)展的底色，要與青山綠水共為鄰[3]。貴州堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，著力健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源全面節(jié)約與總量管理制度等，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度“堅(jiān)盾”。如2016年，全省16個(gè)縣被新列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。從2017年開始，在全省范圍內(nèi)全面推行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“河長制”，由各級(jí)黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。按照差異化評(píng)價(jià)考核要求，把環(huán)境損害等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。新增貴州省黔東南苗族侗族自治州、畢節(jié)市等地作為貴州省探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)，積極探索利用生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源產(chǎn)權(quán)登記表及資源環(huán)境離任審計(jì)報(bào)告，強(qiáng)化政績考核，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3 貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效

由于省委省政府高度重視及全民積極參與，貴州省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了一定的成效。如2017年以來在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)的“河長制”，已在黔中大地涌現(xiàn)出了許多結(jié)合基層實(shí)際的探索與創(chuàng)新。如貴州省安順市普定縣專門成立了夜郎湖水上派出所，為河長制的實(shí)施保駕護(hù)航，以往河流旁垃圾成堆、污水橫流的局面得到了徹底整治；貴州省六盤水市開展水城河綜合治理，在注重治水的同時(shí)注重改善景觀，深入挖掘三線文化資源，提升了百姓的生產(chǎn)生活水平；黔東南州麻江縣結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，聘請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡貧困戶作為河道保潔員；畢節(jié)市聘請(qǐng)中小學(xué)校長擔(dān)任名譽(yù)河長，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。

又如在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面，貴州省政府與各市縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書，出臺(tái)了改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃等配套政策，落實(shí)整體改善農(nóng)村人居環(huán)境工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)戰(zhàn)略。如對(duì)貴州省貴陽市修文、息烽等20個(gè)縣的近120個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行了人居環(huán)境改造，廣大人民群眾喜遷新居，安居樂業(yè)。2016年以來，貴州農(nóng)村廣泛開展耕地休耕制度，試點(diǎn)有13 333多hm2，創(chuàng)建新農(nóng)村環(huán)境綜合治理省級(jí)示范點(diǎn)192個(gè)，創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)157個(gè)，新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品59個(gè)、無公害產(chǎn)地76個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。

再如在打造綠色城鎮(zhèn)方面，2017年，貴州省加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。黔東南州、黔東北地區(qū)部分生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，黔中、黔南等地的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦完成。新增通過綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目69個(gè)，建筑面積872萬m2；新增污水管網(wǎng)659 km，開工建設(shè)城市地下綜合管廊51 km；新增可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積341萬m2。黔北的遵義和黔中的安順，已成為全國城市“生態(tài)修復(fù)”的試點(diǎn)。全省全年累計(jì)建成污水處理設(shè)施380余個(gè)，處理能力300余萬t/d；生活垃圾無害化處理設(shè)施近90個(gè)，處理能力14 000余t/d。

此外，在實(shí)施“青山”“藍(lán)天”“碧水”“凈土”工程及弘揚(yáng)綠色文化等方面，通過卓有成效的建設(shè)和發(fā)展，同樣取得了可喜的成績。貴州國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾的生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭越來越好，逐步實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，廣大人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。