農業科研院所國有資產管理存在的問題及對策

唐紅群 李慶華 王 方 彭慧雯 彭金波

（湖北省宜昌市農業科學研究院，湖北宜昌 443000）

1 當前農業科研院所國有資產管理存在的問題

1.1 資產采購配置不科學 農業科研院所管理和運營的國有資產，除了房產、車輛、圖書資料和辦公設備等常規性固定資產外，還有相當一部分屬于用于農業科學研究和農業實驗、試驗的儀器、設備、器材以及根據農業科研需要在試驗示范基地形成的硬件設施等資產，這些資產在農業科研院所占據很大的比重，是資產管理的重點和難點。然而，由于農業科研院所的資產屬于非營利性資產，因而單位對資本投入成本和資產使用效率并不真正關心，導致大量資產被閑置。與此同時，由于一些農業科研院所領導人的資產管理和利用意識不強，在年度資產采購計劃編制方面存在盲目性和隨意性，資產采購計劃與農業科研計劃不匹配，資產采購不合理，許多采購的資產不符合農業科研的需要，使用效率低下，長期處于閑置的狀態，不但不能發揮應有的資產效益，還會隨時間的推進被無形損耗，造成極大的資金浪費和資產損毀。

1.2 資產處置流程不規范 如前所述，用于農業科學研究的資產在使用過程中，具有很大的分散性和極強的流動性，人們會根據農業科研計劃對這些資產進行經常性的調配和移動。在現實工作中，一些單位由于沒有建立統一的資產管理制度，所以國有資產存在著事實上的條塊分割的管理狀況，對用于農業科研的專業器材、設施、設備由業務科室進行直接調配和使用，負有國有資產綜合管理職責的財物部門反而游離于監管體制之外，不能及時對國有資產進行跟蹤管理，這就不可避免地會造成國有資產的非正常流失。與此同時，資產在調配、移動、維護和使用過程中，由于缺乏有效的監督，業務科室在資產處置上具有很大的隨意性，過于草率，憑個人主觀臆斷，資產維修不申報，資產處置不評估，資產收益不透明，從而出現了非正常損毀、過度維修、違規報廢和低價出售等亂象，有些單位甚至違反“收支兩條線”的管理規定，將國有資產出借、出租、承包給外單位和個人從事營利性經營活動，收入不報賬，私設小金庫，從而對國有資產造成嚴重損失。

1.3 國有資產家底不清晰 由于當前事業單位資產管理制度還不夠健全和完善，因而農業科研院所與其他事業單位一樣，都在一定程度上存在著“重預算安排、輕資產管理”的現象，沒有建立起高效的資產管理方法和明晰的資產管理流程。申請資金時很積極，而一旦資產形成后，便放松了對資產的監管，會計核算滯后，不能及時按照新會計制度將形成的固定資產計入賬目，賬賬不符，賬實不符、表外資產大，會計信息失真，資產賬戶不實，從而導致單位資產不清。

2 農業科研院所國有資產管理問題成因分析

農業科研院所國有資產管理和營運中，之所以會出現上述問題和不足，其主要原因在于以下幾個方面。

2.1 資產管理人員責任意識不強烈 所有在農業科研院所工作的人，都毫無例外地把能否出農業科研成果當作衡量一切工作得失的準則，只要有科研成果，不僅單位有榮譽感，個人也有獲得感，因而“重科研輕管理”自然就成為一種普遍現象。加之農業科研的資產屬于非盈利性資產，農業科研院所沒有資本營運的壓力，因而，單位負責人一般都會把主要精力集中在農業科學研究方面，這往往導致他們忽視對作為農業科研物質保障基礎的國有資產的監管，常常只要求財務人員做好日常財務賬面的記賬式管理，“重資金輕資產”“重賬面輕實物”“重收支輕監管”。而財務人員也本著多一事不如少一事的態度，缺乏應有的資產管理意識和責任擔當，不重視資產的賬務核算，往往存在著賬務處理不及時、資產核算不準確、資產管理不規范的問題，久而久之，賬實不符便不可避免。

2.2 國有資產財務管理制度不落實 國有資產監管制度滯后。受慣性思維影響，農業科研院所的領導往往不重視國有資產管理制度的建設，加之財務人員不熟悉資產管理政策法規，從而導致單位內部沒有形成健全的國有資產核算管理制度，沒有建立有效的國有資產管理措施，所以導致財務人員不能嚴格落實會計管理制度和資產管理規定，沒有按照財務工作規范要求及時編制明細賬目，沒有建立精細化、精準化的資產卡片賬和明細賬，資產使用情況和使用方向模糊，使得國有資產的實際情況與賬面價值不相符合，形成了大量的賬外資產。另外，單位國有資產保管制度沒有得到落實，管理人員不能適時對國有資產庫存狀況進行盤存，不能及時了解和掌握國有資產的實際數量和價值，導致資產管理失控，這也在一定程度上為資產流失提供了可乘之機。

2.3 國有資產監督管理機制不健全 一方面，農業科研院所單位內部沒有建立起有效的國有資產監管機制，沒有實行國有資產的統一管理，導致條塊分割，各行其是。專業科室在資產調配使用過程中，沒有履行報告責任，資產管理機構沒有對國有資產進行監管，單位領導沒有起到審核把關的作用。一方面，國有資產采購制度虛設，隨著國家支持農業科研經費保障力度的加大，農業科研財政撥款和項目?？钪鹉暝黾?，單位雖然在形式上嚴格執行政府采購審批程序，但受“重預算安排、輕資產管理”傳統思想的影響，一些負責人在編制國有資產采購計劃和方案時，不是根據農業科研的實際需要出發，而是憑個人主管臆斷隨意編制，盲目采購，重復采購，使得資產長期處于閑置的狀態，造成了不應有的資金浪費。再者，資產購置后，缺乏有效的監管，保管責任不落實，資產在調配、轉移、維護和使用中監管不到位，從而出現了非正常損毀、報廢和流失情況。

3 加強農業科研院所國有資產管理的措施與對策

3.1 加強國有資產管理人員和財物人員業務培訓，增強資產管理的責任意識 要以加強國有資產管理為出發點，分期分批組織農業科研院所單位負責人、財務人員和資產管理人員進行專門培訓，使從業人員系統學習國有資產管理的相關法律法規和業務知識，掌握國有資產管理流程，厘清國有資產核算科目，從而提升其綜合能力和素質[1]。對資產管理缺位，財務力量薄弱的單位，要及時抽調和選拔業務硬、素質強的人員充實國有資產管理崗位。要建立健全內部監管機制和制度體系，加強內部考核，切實履行國有資產管理人員的職責。要履行領導干部資產管理監管職責，加強離任剛性審計，促使其在崗履行好資產管理第一責任人的職責，確保國有資產安全和保值增值。

3.2 全面開展農業科研院所國有資產家底清理，建立國有資產信息檔案 從維護和保障國有資產安全，提高使用效率的角度，在農業科研院所單位全面深入地開展國有資產清理，通過資產清理清查，摸清家底。要在清查的基礎上，強化資產明細賬、卡片賬的設置，建立起實物資產“戶口簿”，明確每件實物資產的資產名稱、資產類別、資產數量、購置時間、資產原值、使用狀況以及保管人員等基本信息內容。要利用現代信息技術和科技手段，開發國有資產登記與管理軟件，建立國有資產電子管理檔案，并實時進行更新，努力提高國有資產登記系統的及時性、有效性和準確性，保證國有資產的賬賬相符、賬實相符。

3.3 建立完善的國有資產監管制度，最大限度地發揮國有資產的使用效率 要建立權屬集中統一的管理體制，把分散在各業務科室的資產管理權屬收歸到資產管理專業機構，強化內部審計和監督，構建職責明確、權屬清晰、管理順暢的監管體系，規范資產處置行為。對資產處置要施行嚴格的審批制度，杜絕越權擅自處置行為的發生，避免在調配、移動、維護和使用過程中發生違規違紀行為，防止國有資產的流失、損壞和浪費，確保國有資產的安全。要加強外部監督，充分發揮審計、財政等部門的職能作用，定期、不定期地對農業科研院所國有資產管理情況進行監督檢查，防范資產流失。