產(chǎn)業(yè)發(fā)展再發(fā)力助推脫貧更精準(zhǔn)
——于都縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查與思考

施 韜

（江西省于都縣農(nóng)業(yè)和糧食局，江西于都 342300）

1 基本情況及主要做法

2017年，于都縣蔬菜播種面積達(dá)到6 800 hm2，其中33 333 m2以上規(guī)模蔬菜基地20個(gè)，分布23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積800 hm2，鋼架大棚面積653 hm2。

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化政策支持 成立縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強(qiáng)政策扶持，拿出真金白銀支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品流通 加強(qiáng)蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、蔬菜超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型菜市場(chǎng)等建設(shè)，目前城區(qū)建有大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)、蔬菜超市10余家。其中工貿(mào)城蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)經(jīng)營戶達(dá)170余家，年蔬菜交易量達(dá)10萬t以上、交易額2.5億元以上。加強(qiáng)蔬菜商品流通，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)、各村均有一批專門從事蔬菜販運(yùn)經(jīng)銷人員或?qū)I(yè)合作組織，從業(yè)人員達(dá)上萬人。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，助力產(chǎn)業(yè)扶貧 將發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合，充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)見效快、周期短的優(yōu)勢(shì)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成扶貧產(chǎn)業(yè)。通過招商引資、政府控股管理運(yùn)行，將政府所獲經(jīng)營收入全部用于貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

2 存在的主要困難和問題

2.1 硬件設(shè)施落后，銷售途徑不寬 缺少現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的蔬菜交易市場(chǎng)，現(xiàn)有市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，受生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)位因素、品牌因素和宣傳力度等原因影響，于都蔬菜主要以該縣或該市銷售為主，銷售半徑較窄，效益不高。

2.2 技術(shù)力量不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小 當(dāng)?shù)丶夹g(shù)力量嚴(yán)重不足，許多基地都是土專家“當(dāng)政”“摸著石頭過河”；從山東壽光請(qǐng)進(jìn)來的技術(shù)人員，因?yàn)橼M南氣候條件與山東大相徑庭，對(duì)蔬菜病蟲害防治也是辦法不多。同時(shí)，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)（含露地）規(guī)模基本都在67 hm2以下，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度不高。

2.3 組織化程度不高，品牌意識(shí)不強(qiáng) 蔬菜種植企業(yè)或?qū)I(yè)合作社較少，輻射能力不強(qiáng)，帶動(dòng)效果較差；營銷協(xié)會(huì)組織少，現(xiàn)有的幾個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織不健全，信息不暢、組織不力、技術(shù)服務(wù)跟不上，沒有形成協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯滯后。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不注重品牌建設(shè)，沒有商標(biāo)、沒有品牌、沒有綠色或無公害認(rèn)證，產(chǎn)品難以贏得廣大消費(fèi)者的安全認(rèn)可，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3 發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)支持 在組織層面，要進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒山東地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立全縣蔬菜辦或蔬菜站，選派或抽調(diào)專門人員，專人專職主抓蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策支持方面，要針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，完善長效投入機(jī)制，對(duì)規(guī)模較大的基地或企業(yè)、大戶，健全完善資金補(bǔ)貼和投入機(jī)制，適當(dāng)提高補(bǔ)貼門檻或分梯級(jí)補(bǔ)貼，縮小補(bǔ)貼面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 夯基礎(chǔ) 一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持蔬菜基地建設(shè)，通過開展招商引資，引進(jìn)大型企業(yè)來縣內(nèi)創(chuàng)辦加工龍頭企業(yè)；通過政策扶持，努力培育本地龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的合作化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)示范基地。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)配套，加強(qiáng)市場(chǎng)交易市場(chǎng)、蔬菜冷藏庫、智能農(nóng)業(yè)蔬菜大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過采取政府無償劃撥土地、開展資金補(bǔ)助等方式，對(duì)蔬菜企業(yè)自建小型冷庫、購置冷藏車予以適當(dāng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，提升發(fā)展活力。

3.3 樹品牌 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站為依托，合理布局蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善蔬菜檢測(cè)體系、建全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)展無公害蔬菜。大力推廣新品種、新技術(shù)，積極與省市高等院校和科研機(jī)構(gòu)搞好協(xié)作，引進(jìn)和示范一批科技含量高的名優(yōu)蔬菜新品種，打造一批“無公害食品”“綠色食品”“有機(jī)食品”，加大品牌獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品牌予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)支持建設(shè)本地品牌，增強(qiáng)對(duì)外銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 育人才 加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)，采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式培養(yǎng)技術(shù)人才，選派人員到山東、到海南等蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地跟班學(xué)習(xí)。聘請(qǐng)農(nóng)科院、農(nóng)大、山東等地既有理論又有實(shí)踐的蔬菜專家到縣內(nèi)授課和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)“三個(gè)一”工程，確保每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村、每個(gè)合作社都有一名技術(shù)骨干力量，提高該縣蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)水平。

3.5 建網(wǎng)絡(luò) 在抓好“政府抓展銷、企業(yè)搞聯(lián)銷、市場(chǎng)促營銷和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人跑販銷”的基礎(chǔ)上，積極開拓市場(chǎng)，大力開拓贛南蔬菜銷售市場(chǎng)，促進(jìn)商企對(duì)接、商超對(duì)接、商學(xué)對(duì)接，進(jìn)行訂單生產(chǎn)。大力發(fā)展和規(guī)范蔬菜協(xié)會(huì)組織，通過組建蔬菜專業(yè)營銷組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開拓市場(chǎng)，建立穩(wěn)定可靠的營銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)開拓市場(chǎng)有功的企業(yè)、社會(huì)化種植、個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建立信息共享平臺(tái)，專人定期收集各類蔬菜信息，將采集的廣泛信息源，及時(shí)向生產(chǎn)基地和市場(chǎng)發(fā)送產(chǎn)銷信息，真正使市場(chǎng)供應(yīng)有保障，使菜農(nóng)得實(shí)惠。