關于深化農業供給側結構性改革問題的對策思考
——以黑龍江省佳木斯市為例*

蔣佰福

(黑龍江省農業科學院 佳木斯分院，黑龍江 佳木斯 154007)

一、農業供給側結構性改革的內涵

“農業供給側結構性改革”這一新術語是2015年12月24日至25日在北京召開的中共中央農村工作會議上首次提出的。農業供給側結構性改革的核心要義是，進一步推進農業供給體系的改革，使農產品供給與消費者需要契合，真正構建農產品有效供給體系，其改革的方向是“去庫存、降成本、補短板”。即通過農業自身的改革調整，讓農產品的生產符合消費者的需求，實現生產與消費的完全對接。

二、農業供給側結構性改革面臨的問題

1.品種、品級結構不平衡

目前，由于所處地理位置優越，佳木斯市的糧食供給量在國內

排名前列，但卻呈現出“只大不強、只多不優”的態勢，農產品市場競爭力較弱。很多農民依舊將關注的重心放在生產環節上，依舊重視產量高低的問題，依舊糾結于在品種選擇是高產低質還是低產高質的問題，很少有人從消費者角度考慮。在進行農業生產時，將消費者的需求放在首位，致使在農產品供給上，普通的農產品過剩，以至堆壓，供過于求；個性化、差異化的、安全優質的農產品卻短缺，供不應求。

2.質量、安全性不高

在提高品質，符合消費者需求上下功夫，盡可能地提高有效供給，這是供給側結構性改革的核心理念。佳木斯市還有待于進一步提升農產品的質量和安全性，農產品的品牌知名度、美譽度、和諧度還比較低。在耕地利用上，傳統落后觀念仍比較嚴重，重使用輕保養，重產出輕投入，導致很多土地質量下降，土壤有機質含量偏低。尤其是化肥、農藥的使用問題，我國的利用量很大，但利用率卻很低，據統計，利用率低于發達國家20%。佳木斯市同樣面臨這樣的問題，濫用化肥、農藥，致使糧食、蔬菜、禽蛋等農產品上的殘留物超標，不僅嚴重影響消費者的利益，而且也對自然環境帶來極大的危害。

3.生產、經營分散

目前，佳木斯市農戶分散經營，農民科技水平偏低，農業基礎設施落后，粗放式發展現象仍比較嚴重。尤其是很多青年農民進城打工后，使從事農業生產的勞動力年齡偏大，文化層次偏低，接受新知識新技術的能力較慢，更加不利于集約化發展模式的形成。這種生產、經營的分散狀態，很難形成應對市場需求的合力。

綜上，本研究結果表明男性、年輕(<55歲)、腫瘤較大、ETE和多灶性是頸部淋巴結轉移的危險因素。遠處轉移也是LLNM的相關因素。對高風險的PTMC患者，推薦行預防性頸部淋巴結清掃術，而術前可通過超聲、影像學檢查、細針穿刺活檢或分子病理學檢查識別淋巴結轉移高風險患者。而對高風險LLNM的PTMC患者建議對側頸區淋巴結狀態進行更為詳盡的檢查以避免隱匿性病灶的殘留。對于PTMC患者的最佳手術方式仍需前瞻性大樣本長期隨訪研究來探索。

三、 深化佳木斯市農業供給側結構性改革的途徑與措施

(一)釋放國家政策調整信號，提高農民對農業供給側結構性改革的認識

加大宣傳力度，提高農民對農業供給側結構性改革的認識，尤其是國家將減少玉米種植面積的政策，向廣大農民特別是合作社、種植大戶等規模經營主體宣傳政策調整信息。明確告之國家將取消臨時收儲，至于價格補貼和托底收購政策，也不是在原來臨儲價格基礎上進行補貼，而是隨行就市的價格，既要與全國玉米銷售價格比較，又要與進口玉米到岸完稅價格進行比較，即使加上補貼，也達不到以往臨儲價格。關于托底收購，何時啟動無法保證，必須做好自己保管準備。

(二)調整種植結構，適應國家政策改革大形勢

深入貫徹省委省政府提出的“減玉米、穩定并適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”的調整思路，適應國家玉米收儲制度將作重大調整的大形勢，調減玉米面積。

1.突出優勢作物。進一步突出水稻在糧食作物中的優勢和主導地位。大力發展高品質食用大豆，積極注冊佳木斯大豆地理標識，打造非轉基因品牌，努力促進大豆種植面積恢復性增長。山區、半山區等不宜實行“旱改水”的地方要積極發展高粱、谷子等雜糧雜豆作物。全面啟動實施糧豆輪作、糧飼輪作等生態友好型耕作制度，努力在優化結構、提高品質、增加效益上實現新突破。積極申請注冊雜糧及經濟作物國家地理標識。

加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，在保證糧食綜合產能不降低的基礎上，在種植業上，按照省委提出的“減玉米、穩定并適當增加水稻、增大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”的總體要求，以市場為導向，綜合考慮各縣(市)區區位優勢和資源稟賦，通過加大宣傳引導和政策扶持力度推動種植結構進一步調整優化，著力向優勢品種上調、向提高品質上調、向特色高效上調、向飼草飼料上調，有力促進了質量效益型農業的發展，向結構調整要質量要效益。壓縮玉米、穩定大豆、增加水稻和馬鈴薯種植面積，縮小將玉米面積同時要提高玉米商品品質,滿足當地玉米深加工企業對原料玉米的需求，使玉米生產提質增效；大力實施“旱改水”工程，適度發展水田面積；進一步加強宣傳引導，增加以高蛋白大豆、豆漿豆為主的大豆面積，促進大豆種植面積恢復性增長，促進三產深度融合，實現農業的全面升級及升值。加強產業體系的調整，大力推進奶牛、肉牛、生豬和禽產業標準示范區基地建設及充分發揮其示范帶動作用，進而推動三產融合發展。

2. 突出優質專用品種。著力擴大食味值高、市場銷售好的優質品種種植面積。重點發展加工專用玉米、青貯飼用玉米、青食玉米、高淀粉馬鈴薯等品種，著力發展有區域特色的雜糧雜豆品種，全面提高農產品品質，為實現優質優價奠定基礎。根據資源條件、產業基礎和市場需求，挖掘米改稻、米改經、米改豆、米改雜、米改飼等潛力，幫助農民找市場、簽訂單，

3.突出高效經濟作物。向蔬菜、瓜果、菌類等高附加值的作物上調。山區、半山區要依托資源優勢和產業基礎，全力推進大榛子、紅樹莓、紫蘇等高效經濟作物發展。

4. 突出畜牧養殖。進一步挖掘我市畜牧養殖增長潛力，全面提升養殖規模和水平，完善產業鏈條，促進畜牧業向繁育養殖、屠宰、精深加工一體化發展，加快構建現代畜牧產業體系，努力提高全產業鏈質量效益水平

5. 突出外向型農業。發揮我市毗鄰俄羅斯的區位優勢，根據俄羅斯市場需求，擴大適銷對路品種種植面積。增加高品質、高效益的蔬菜新品種種植，積極發展訂單生產。不斷加強對俄標準化果蔬出口基地建設，做實出口基地面積，加強出口企業培育，不斷提高生產能力和出口能力。

發揮我市在俄從事農產品生產經營的企業、合作社、農民的基礎優勢，加大我市對俄農業資源開發整合力度，進一步加強中俄政府間溝通，搭建好對俄貿易平臺，逐步把我市在俄農業開發和對俄貿易引領到組織化、規模化、產業化發展的健康軌道上來。

(三)建設綠色農業，推動農業資源可持續發展

當今社會，隨著經濟的發展和廣大人民生活水平的日益提高，人們的消費理念也發生了巨大的變化，由溫飽型與逐漸轉向營養型、特色型，甚至功能型。佳木斯市作為國家重要的商品糧供應基地，應主動適應這種新變化，積極調整農業結構，著力發韌于產品結構、產業體系和生產方式方面的改革。為此，應積極發展“鴨稻”、“蟹稻米”和“魚稻米”，打造“綠色大糧倉”，致力于生產安全、綠色、優質的農產品，并向觀光農業方向發展，帶動創收。

發揮大數據、互聯網等現代化技術功能，使佳木斯農業真正實現信息化、現代化和品牌化。目前，“佳木斯大米”品牌已經成型,并享譽全國,為佳木斯農業走向品牌農業開了好頭,不斷滿足消費者對農產品安全、品質、口感的要求。應進一步完善農產品質量認證體系，依托大米這個龍頭產業，打造中高端農產品。同時，應加強對農產品質量監管力度，上至供應鏈農戶，下至營銷鏈運營商，全面監管，切實保障消費者的食品安全。

(四)突出抓好農產品加工轉化，做深“糧頭食尾”“農頭工尾”的“尾”字文章

立足進一步提高農產品加工轉化率和粗農產品附加值，近幾年，圍繞農產品的精深加工，佳木斯市始終保持著招商引資力度不減，投資建設熱度不降，引進富錦象嶼金谷生化科技有限公司，新建續建農產品加工企業樺川縣慧豐酒業有限公司、佳木斯陽光生化有限公司。

積極為農民和企業搭建購銷平臺，深入推進“企業+基地”的生產模式，引導農民根據企業加工需求科學選擇品種。在玉米生產上，圍繞同江豐順農業加工需求積極發展蠟質硬粒型玉米生產，圍繞象嶼農產公司玉米深加工需求選用粉質玉米品種。在大豆生產上，圍繞冬梅豆粉擴大高蛋白大豆種植面積。

(五)重點打造外銷出口型和貿易加工型蔬菜優勢區

如在樺南縣、湯原縣、郊區等山區半山區大力發展雜糧、雜豆、紫蘇、白瓜種植；在湯原縣、樺南縣等具備食用菌生產基礎優勢的區域大力發展食用菌生產；圍繞“北菜南運”和對俄果蔬出口，在郊區、樺南縣、同江市等蔬菜生產基礎條件好的區域大力發展果蔬生產；積極圍繞“北菜南運”、對俄果蔬出口大力發展果蔬生產， 幫助各地創立各經濟作物的品牌,如樺南的紫蘇白瓜等特色作物，加大宣傳力度，為特色經濟作為種植銷售起帶頭作用，為佳木斯種植業產業調整起示范作用。

(六)做實“互聯網+農業”,實現“賣得好”目標

為解決我省糧食、蔬菜生產上市時間比較集中的難題，應大力引進工商資本進入農業領域，充分發揮其在資金、信息、市場、渠道等方面的優勢，解決農民想干不會干、在開拓市場、帶動基地、引導生產等方面的作用，促進和帶動種植業結構調整。大力實施品牌培育工程，通過佳木斯大米、佳木斯大豆地理標識整合品牌，通過品牌拉動和促進種植結構調整。拓展銷售途徑，積極發展訂單農業。鼓勵支持龍頭企業、合作社、家庭農場自建電商網店，做實“互聯網+農業”示范基地，完善電商平臺，拓寬運營模式，拓展網上銷售渠道，通過銷售帶動生產，推動種植結構調整。