機 構 編 制

【行政審批制度改革】簡政放權 2017年，全省分3批取消下放調整行政審批等事項109項，省級層面現有行政許可事項309項。推進省級“不再審批”、市縣扁平管理、一層全鏈審批、強化放管結合，強化有效監管。對權力清單進行動態調整，確保新增、調整和取消、下放及承接國務院的權力落實到位。先后組織開展“問政于企”“縣市區家家到”調研活動，聽取2200多家企業對簡政放權工作的意見，邀請企業代表填寫《2016年度涉企收費調查統計表》，聽取代表對收費項目取消、下放的意見和建議，請基層和企業“點菜”。1月5日，省政府在常州召開“全省行政審批制度改革現場推進會”，重點推廣常州市“五聯合一簡化”行政審批制度改革經驗。1月11日，省編辦在盱眙召開創新案例交流會，復制推廣一批市縣開展行政審批過程中的典型性案例，普遍推廣“多圖聯審”“多評合一”等創新舉措。6月16日，省政府出臺《關于公布企業投資項目省級“不再審批”清單（第一批）》（蘇政發〔2017〕82號），首批推出53項，推動企業投資省級部門“不再審批”。6月29日，省政府出臺《關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的決定》（蘇政發〔2017〕86號），依照法定程序賦予國家級開發區220項設區市級經濟管理權限，其中行政許可204項，其他行政權力16項，推進國家級開發區實行一層級全鏈審批。8月24日，省政府辦公廳出臺《關于印發賦予行政管理體制改革鎮經濟社會管理權限指導目錄的通知》（蘇政辦發〔2017〕118號）等文件，賦予經濟發達鎮經濟社會管理權限409項。

“不見面審批（服務）”改革 省政府辦公廳出臺《關于全省推行“不見面審批”改革（服務）實施方案》（蘇政辦發〔2017〕86號），將“不見面審批”作為全省面上普遍的制度安排，大力推動以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為主要內容的“不見面審批（服務）”改革工作。省級初步梳理形成“不見面審批（服務）”事項清單，13個設區市和96個縣（市、區）均出臺“不見面審批”方案和事項清單。5月15日，省委舉辦第五期縣委書記工作講壇，交流有關縣市在推進行政審批制度改革等工作中的經驗做法，推進“不見面審批（服務）”改革。6月21日，省政府在南京市江寧區召開全省“不見面審批（服務）”改革現場推進會。6月28日，省委組織部、省編辦聯合舉辦領導干部“放管服”改革專題研討班，全省市縣區常務副市（縣、區）長、編辦主要負責同志、省編辦處級干部共300余人參加。9月13日，省政府召開全省深入推進“不見面審批（服務）”改革電視電話會議。至年底，全省90%以上的審批（服務）事項實現網上辦理。江蘇省“不見面審批（服務）”改革得到李克強總理的批示肯定，人民日報頭版頭條進行專題報道，國務院第四次大督查將其作為典型經驗向全國推廣。

簡政放權創業創新環境評價 省審改辦借鑒世界銀行營商環境評價做法，對全省13個設區市、96個縣（市、區）開展簡政放權創業創新環境試評價。評價指標包含“注冊開辦企業”“投資建設項目施工許可”“不動產交易登記”3項評價內容9個計分項目，采取市縣交叉評價、省市編辦（審改辦）復核結合方式進行。通過評價，形成109個市縣量化計分結果和17個行政審批最優范例。此項工作得到李克強總理等領導同志的批示肯定。

“3550”改革 在開展簡政放權創業創新環境評價的基礎上，江蘇提出“企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”的“3550”改革目標。6月，省政府辦公廳轉發省編辦、省工商局、省國土資源廳、省住建廳制定的“3550”改革意見（《省政府辦公廳轉發省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》蘇政辦〔2017〕92號），從減少環節、優化流程、信息共享等方面優化“三證照”辦理流程。7月，國務院第四次大督查參考江蘇省市縣簡政放權創業創新環境評價體系，對全國各省（區、市）進行營商環境3項指標大調查，江蘇在開辦企業、不動產登記、施工許可3項指標評價結果上均名列前茅。通過對2017年全省13個設區市2017個“三證照”辦理案例的核查統計，達標率為97.9%，基本實現 “3550”改革目標。

相對集中行政許可權改革試點 在蘇州、無錫、泰州、淮安等4個設區市本級和南京江北新區，張家港、江陰、武進、句容、高港、洪澤、邳州等7個縣（市、區），南京經濟技術開發區等19個省級以上開發區，開展第二批相對集中行政許可權改革試點，將市場準入、投資建設及相關領域的審批事項劃轉至新組建的行政審批局。至年底，全省共有5個設區市、17個縣（市、區）、27個開發區成立行政審批局，實現13個設區市全覆蓋。啟動第三批相對集中行政許可權改革試點工作。下半年，省委改革辦牽頭對全省相對集中行政許可權改革試點進行專項督查，認為相對集中行政許可權改革“所有試點地區改革方案均獲批復，行政審批局均掛牌成立，試點工作取得明顯成效”。

涉審中介清理規范 對照國務院審改辦《關于取消25項中央指定地方實施行政審批中介服務和證明材料的通知》（審改辦發〔2017〕1號）和《關于取消27項中央指定地方實施行政審批中介服務和證明材料的通知》（審改辦發〔2017〕4號），及時取消相關中介服務事項，調整中介服務事項清單。省政府辦公廳出臺《江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見》（蘇政辦〔2017〕137號）。

政府部門責任清單完善 建立健全依據責任清單追責的制度，在原有責任清單的基礎上，增加“追責情形”和“免責事項”，進一步明確“減權”“放權”之后省級部門審批、監管、執法和服務的職責，確保部門履責到位。對照省、市、縣三級標準化權力清單，對48個省級部門的責任清單進行編制修訂。

2017年全省開發區成立行政審批局名單（共2批，49家）

第一批

南通

盱眙縣、大豐區、崇川區、港閘區、通州區、海安縣、如東縣、如皋市、海門市、啟東市

蘇州工業園區、南通經濟技術開發區、江蘇南通蘇通科技產業園區、海安經濟技術開發區、如皋經濟技術開發區、海門經濟技術開發區、南通高新技術產業開發區

第二批

蘇州、無錫、泰州、淮安

張家港市、江陰市、常州武進區、句容市、泰州高港區、淮安洪澤區、邳州市

江北新區

南京經濟技術開發區、江寧經濟技術開發區、張家港保稅區、昆山經濟技術開發區、無錫高新技術產業開發區、宜興經濟技術開發區、常州高新技術產業開發區、江蘇常州經濟開發區、鎮江經濟技術開發區、揚州經濟技術開發區、江蘇省江都經濟開發區、泰州醫藥高新技術產業開發區、鹽城高新技術產業開發區、淮安經濟技術開發區、宿遷經濟技術開發區、徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、江蘇省贛榆經濟開發區、江蘇連云經濟開發區

【綜合行政執法體制改革】推進建立以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開”抽查為抓手、以信用監管為核心、以網格化管理為基礎、以大數據為支撐、以綜合執法為手段、以制度鏈為保證的事中事后監管體系。持續深化8個國家級、8個省級綜合行政執法改革試點，選擇市場監管、安全生產、城鄉建設等10個重點領域，采取部門內綜合執法、跨部門跨行業綜合執法、區域綜合執法3種方式推進綜合執法改革試點，初步實現“一個部門管市場、一支隊伍管執法、一套清單管權責、一個平臺管信用、一個中心管檢測、一套機制管檢查”。協同省政府法制辦，參與審核批復丹陽市、睢寧縣、海安縣等14個地區綜合行政執法改革涉及的相對集中處罰權工作方案。

【事業單位分類改革】承擔行政職能事業單位改革試點 按照政事分開、分類施策、以人為本的原則，在省本級，無錫、常州、南通、鹽城等4個設區市及江陰等12個縣（市、區）開展承擔行政職能事業單位改革試點。研究制定改革方案，批復涉改部門機構編制調整方案，指導各地各部門做好職能、機構、編制調整和人員過渡安置工作，通過中央編辦對江蘇省改革試點的評估驗收。全省共核減事業編制2708名。承擔行政職能事業單位改革試點任務基本完成。

從事生產經營活動事業單位改革啟動 研究制定全省從事生產經營事業單位改革工作方案，明確部門職責分工，研究形成改革實施意見征求意見稿，明確轉企改制、撤銷或優化整合等主要改革方式，并提請省分類推進事業單位改革工作領導小組會議、省政府常務會議審議通過。根據事業單位分類結果，確定省屬47家生產經營類事業單位名單。結合行業體制改革，撤銷、合并江蘇省科技咨詢中心等10家生產經營類事業單位。

從事公益活動事業單位管理體制創新 省編辦、省財政廳聯合出臺《江蘇省事業單位政府購買服務改革工作實施方案》，通過政府購買服務改革支持事業單位分類改革和轉型發展，增強事業單位提供公共服務能力。全面推開公立醫院人員編制備案管理，至年底，全省已有166家公立醫院8萬多名醫務人員實行備案管理。出臺《關于創新科研院所高等院校機構編制管理方式的實施意見》（蘇編辦發〔2017〕18號），推動科研院所、高等院校逐步取消行政級別，建立和完善以理事會、管理層、監事會為架構的事業單位法人治理結構，進一步增強高等院校、科研院所自主權。省編辦、省人力資源社會保障廳聯合印發《關于推進技工院校改革發展有關問題的通知》，省編辦、省教育廳等7部門聯合印發《江蘇省深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施辦法》，探索高等院校人員總量管理和技師技工學校人員編制備案管理試點。省編辦、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等單位聯合印發《關于推進公證機制創新工作的意見》，將行政體制公證機構全面轉為公益二類事業機構，并在人員編制備案制、法人治理結構等多個方面創新舉措，推動公證體制機制創新工作。

事業單位信用等級評價 將事業單位信用體系建設納入社會信用體系建設整體布局規劃。建立與其他職能部門的事業單位信用等級評價聯席辦公室機制，統籌利用現有信用信息系統，推進事業單位信用信息共享。開展2017年事業單位法人年度報告公示和信用等級評價工作，進一步優化信用等級評價系統，實現事業單位信用自評和法人年度報告公示有效融合，100%網上辦理。2017年，省級共有1049家事業單位參加信用等級評價，參評率為98.3%，12家監管部門共推送599條失信扣分記錄。全省11個設區市、69個縣（市、區）已開展事業單位信用評價工作，覆蓋率達81%。

【開發區行政管理體制改革】省編辦、省發展改革委、省商務廳等5部門對全省131家開發區基本情況進行調查摸底，形成《構建簡約便民陽光高效的治理架構——關于開發區行政管理體制改革調研報告》。省委、省政府出臺《關于促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》（蘇發〔2017〕19號），明確全省開發區行政管理體制改革的方向和要求。支持江北新區等區域創新體制機制，嚴格落實開發區機構編制管理暫行辦法，將南京高新區、南京化工園區黨工委、管委會并入南京市江北新區黨工委、管委會，在不突破原有局級領導職數總額的前提下將原有36個職能（內設）機構精簡為15個職能機構和5個產業發展平臺管理機構，整合設置南京江北新區公安分局、地方稅務局。省政府辦公廳出臺《省政府辦公廳關于賦予南京江北新區直管區部分省級管理事項權限的通知》（蘇政辦發〔2017〕139號），依照法定程序賦予南京江北新區直管區46項權力，其中行政許可25項、行政確認11項、其他行政權力10項。省編辦、省商務廳、省科技廳在鎮江經濟技術開發區開展“放管服”集成改革試點，探索形成 “一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一個中心管指揮、一個平臺管信用、一個網格管治理”的經驗做法。10月12日，在鎮江召開現場會，向全省推廣鎮江經濟技術開發區經驗做法。江蘇省開發區“放管服”集成改革做法得到中央編辦、國務院法制辦的充分肯定。

【經濟發達鎮行政管理體制改革試點】指導第一批行政體制改革試點鎮繼續深化“前臺+后臺”改革，形成全省經濟發達鎮“便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、管理服務一中心、鎮村治理一張網”改革經驗。制定出臺《關于深化經濟發達鎮行政管理體制改革工作的意見》，明確擴大經濟社會管理權限、構建簡約精干的組織架構、推進集中審批服務和綜合行政執法、建立務實高效的用編用人制度、探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式、創新基層政府服務管理方式等六大改革任務。全面推開新一輪經濟發達鎮改革。遴選30個鎮進行第二批經濟發達鎮行政體制改革。對列入改革的經濟發達鎮，明確培育創建制，強化督查評估，實行動態管理。12月，省政府召開深化經濟發達鎮行政管理體制改革電視電話會議，用3年左右時間把新納入的行政管理體制改革的經濟發達鎮建成現代新型城鎮。省委改革辦牽頭對全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點進行專項督查，認為經濟發達鎮行政管理體制改革“基本完成預定任務，取得階段性成效，鎮域經濟發展活力明顯增強，基層政府行政成本更加節約，企業和群眾獲得感更加強烈”。

【縣域集成改革探索】在江陰市開展縣域集成改革試點，推動縣域治理創新。省編辦、省委辦公廳、省委改革辦開展專題調研，研究起草江陰市縣級集成改革試點總體方案，按照是否基層急需、有普遍意義和能改成的原則，確定包括行政管理體制、經濟體制、生態文明體制、開發開放體制、城鄉發展一體化體制、社會事業體制和加強基層黨的建設等七大領域共27項改革任務，明確省級部門改革方案任務分工，落實改革責任。指導江陰市以行政審批制度改革為龍頭，努力建立簡約高效、兩級聯動的基層政府治理體系。10月9日，江陰市行政審批局掛牌運行。

【機構編制管理】重點領域機構編制保障 推進國家監察體制改革試點。根據省深化監察體制改革試點工作小組部署要求，制定出臺《市縣兩級監察委員會組建及內設機構設置指導意見》（蘇辦發〔2017〕60號）。省紀委、省人民檢察院、省編辦印發《關于在深化國家監察體制改革試點工作中從檢察機關按比例劃轉編制的答復意見》，從省、市、縣三級檢察機關（含派出機構）共劃轉部分政法專項編制至同級監察委機關，保障各級監察委的順利組建。協同做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。制定出臺《江蘇省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（蘇辦發〔2017〕31號），明確5個方面的17項改革任務。提請省編委會審議、省委常委會審定，核定相應副廳級環境監察專員及處級環境監察專員職數，在全省按區域設置4個環境監察專員辦公室，采取省內調劑等方式核增部分行政編制，有力加強環境監察工作。推進行業協會商會與行政機關脫鉤。對第一批61家、第二批159家試點單位有關事業機構編制事項進行審核確認，按規定核銷協會所使用的事業編制。做好鹽業體制改革工作，按照國家和省有關鹽業體制改革的部署要求，與省發展改革委、省經濟和信息化委、省食品藥品監督管理局、省鹽務局等部門協商，起草形成《江蘇省鹽業監管體制改革方案》，提請省政府常務會議并審議并原則通過。

控編減編 研究制定省總工會、團省委、省婦聯“三定”規定，推進機關編制“減上補下”。省委組織部、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳開展2017年全省控編減編專項督查，重點對南京、蘇州、泰州、南通、宿遷、連云港等市及部分縣（市、區）進行實地核查，督促各地嚴控制紅線。至年底，全省行政編制（含政法專項編制）總額控制在中央核定的限額內，事業編制總量在消化了超基數的9938名的基礎上，又減少3629名，全面實現全省控編減編工作目標。省委組織部、省編辦印發《關于嚴控機構編制規范領導職數管理的意見》（蘇編辦發〔2017〕22號），進一步規范領導職數預審制度，完善機構編制實名制管理，進一步嚴肅機構編制紀律，嚴禁超編進人、超職數超規格配備干部。在嚴控總量的前提下，加強省市兩級網信辦機構建設，切實加強互聯網建設和管理。落實全面從嚴治黨要求，加強巡視工作，印發省委巡視工作辦公室“三定”規定，實現全省市縣巡察和紀檢派駐機構全覆蓋。省編辦、省衛計委、省財政廳等部門制定疾控中心機構編制標準，加強重大疾病防控和突發、公共衛生事件應急體系與隊伍建設。

事業單位登記管理 出臺《關于進一步優化事業單位登記管理服務的通知》（蘇編辦發〔2017〕9號），將事業單位登記中“紙質材料備案”改革為“數字圖片備案”，每年節約行政成本近30萬元。此項改革被評為“2017年江蘇政務服務改革創新成果”。爭取中央編辦的支持，共同研究解決國家事業單位登記管理系統與省政務服務網對接事宜，實現“一次認證全網通行、辦件過程信息共享”。國家事業單位登記管理系統成為省政務服務網直接對接的唯一國家部委系統，江蘇省成為國家事業單位登記系統與地方政務服務網直接對接的唯一省份。

【機關績效管理】召開省績效管理工作聯席會議，審議2016年度機關績效管理考評結果，對20家“2016年度省級機關績效管理先進單位”進行表彰。進一步規范機關績效管理指標體系，協調8家牽頭考核部門對117家單位2017年目標規劃的近10000條指標進行審核、反饋。采用“雙隨機”方式，抽取20家省級機關開展實地察訪核驗，重點對“3550”改革涉及的部門進行走訪座談，對察訪核驗過程中發現的問題進行反饋。以“簡政放權、放管結合、優化服務”為主題，召開2017年度省級機關績效管理創新創優項目評審會，對省級117個部門的創新創優項目進行評審。印發通知并協調各牽頭考核部門做好2017年度省級機關績效管理年終考評工作，促進各部門主動作為，爭先創優。