政法及綜治工作

【法治建設責任制落實】2017年，為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉實施辦法》（蘇辦發(fā)〔2017〕21號），明確全省黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責內容，強化黨政主要負責人履行全面推進依法治省重要組織者、推動者和實踐者的示范、引領作用，細化自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的具體事項，規(guī)范考核、述職、追責等程序。各地各部門加強學習、明確責任、狠抓落實，截至年末，一半以上設區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定出臺相關細則辦法（方案），法治責任制從地方黨委、政府“一把手”延伸到部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行法律顧問制度。省委辦公廳印發(fā)《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2017〕27號），要求2017年底前縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，到2020年全面形成與江蘇經濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。省委舉行首批法律顧問聘任儀式，聘任公丕祥、劉旺洪、方曉林、朱建新、薛濟民等5人為省委法律顧問，王臘生等20人為省委法律專家?guī)斐蓡T。省級機關各單位，各設區(qū)市黨委、政府均建立法律顧問制度。

【平安江蘇建設】圍繞構建平安中國示范區(qū)目標，加強和創(chuàng)新社會治理，建設更高水平平安江蘇。貫徹《健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，省委、省政府主要領導與各地各部門主要領導簽訂責任書，各地各部門層層簽訂責任書。加強綜治和平安建設檢查考評，全年兩次組織綜治工作（平安建設）暗訪檢查，及時通報跟蹤存在情況，推動問題整改。 全面實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，重大涉穩(wěn)事件預警率保持100%。加強調處中心實體化建設和專業(yè)調解組織規(guī)范化建設，全省縣鄉(xiāng)調處中心全部達規(guī)范化建設標準，專業(yè)調解實現全覆蓋。加大立體化信息化社會治安防控體系建設力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，全部刑事案件、8類主要案件、侵財案件持續(xù)保持發(fā)案下降、破案上升態(tài)勢，現行命案破案率保持99.5%以上。創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務管理機制，成立流動人口、出租房屋管理工作機構并開展集中整治。健全基層綜合服務管理體系，推進綜治組織建設，提升縣鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化水平，達標率達100%，市級綜治中心建設不斷拓展。探索推進網格化社會治理工作，成立領導小組，按照構建基層社會治理“一張網”思路建設全要素網格，在5個設區(qū)市和9個縣（區(qū)）開展試點。推動系列平安創(chuàng)建，平安校園、平安醫(yī)院、平安寄遞等系統(tǒng)性行業(yè)性平安創(chuàng)建活動扎實開展。

【社會治理創(chuàng)新】運用法治思維和法治方式加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理法治化水平。召開全省基層社會治理創(chuàng)新推進會，堅持以法治思維和法治方式推進平安綜治建設，出臺《江蘇省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，強化平安建設法定責任。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，探索建立集中、分類、依法、就地“四位一體”多元化解機制，將矛盾化解在基層、化解在單位內部、化解在萌芽狀態(tài)，全省各級人民調解組織調解矛盾糾紛成功率達99.7%以上。推進全要素網格化治理，推行城鄉(xiāng)社區(qū)“組團式”服務管理，實現服務管理全覆蓋。完善公共法律服務體系。將矛盾糾紛排查調處、法治宣傳教育、法律援助類公益法律服務、特殊人群服務管理等納入公共法律服務內容，加強資源整合，構建全覆蓋、多層級、標準化、高效能的全省公共法律服務體系。全省60%的設區(qū)市、100%的縣（市、區(qū)）、1245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2萬多個村（社區(qū)）建成公共法律服務綜合服務平臺，村（社區(qū)）全部配備法律顧問，形成“一條主干”“四張網”的服務格局。開展系列基層法治創(chuàng)建活動，省依法治省辦命名表彰第12批共588個省級“民主法治示范村”，281個省級“民主法治示范社區(qū)”，組織法治實踐優(yōu)秀案例、優(yōu)秀法治實事評選等活動，培育具有地方特色的基層法治建設典型，以創(chuàng)建、評選等手段引領基層法治建設不斷完善。強化村（居）民自治，完善村務公開目錄、社區(qū)協(xié)商民主等管理制度，推進村（居）民自治制度化、規(guī)范化和程序化。拓展和完善“政社互動”的領域和途徑，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，實現“基層政府轉職能、自治組織增活力、人民群眾得實惠”目標。

【司法體制改革】落實中央關于司法體制改革的決策部署，推進司法體制改革，探索具有江蘇特點的司法改革新路。

司法責任制改革 推進員額制改革，推動建立員額動態(tài)管理機制，執(zhí)行法官、檢察官遴選標準和程序，組織遴選新一輪法官、檢察官，遴選出入額法官697名、入額檢察官433名；建立員額退出機制，有239名入額法官、116名入額檢察官按照規(guī)定退出員額。截至年末，全省有員額法官6661名，員額檢察官4526名。深化法官檢察官單獨職務序列改革，推動省法院檢察院做好年度一級高級、二級高級法官檢察官選升工作。落實職業(yè)保障政策，推動出臺法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員績效考核及獎金分配指導辦法。推動司法責任制細化落實，突出法官、檢察官辦案主體地位，分類分級制定權力清單、責任清單，細化法官、檢察官等司法人員和辦案組織的職權和責任。推動落實領導干部辦案制，推進院庭長辦案，探索建立法官、檢察官懲戒制度，牽頭成立省法官懲戒委員會、省檢察官懲戒委員會。推進司法機關內設機構改革，開展基層法院內設機構改革試點工作，在全省縣級檢察院全面推開內設機構改革。

訴調檢調對接 推進訴調、檢調對接，在全省所有法院訴訟服務中心設立人民調解工作室和律師工作站，在所有基層法庭設立調解工作室，讓更多糾紛在訴訟渠道外得到解決。推動案件管理和工作模式創(chuàng)新，通過推行繁簡分流、類案專業(yè)化審理，采取集中調解或開庭、集中調查取證、集中訴訟保全等方式，推廣蘇州法院將訴訟材料集中收發(fā)、掃描等工作以服務外包方式交由專業(yè)機構承擔等做法，提高辦案質量和效率，全省法院審執(zhí)結案件同比增長12%。全面實行院庭長辦案制和檢察長直接辦案制，全省法院院庭長審理案件總量占全部受理案件數的42.11%；全省檢察院入額院領導直接辦案量占檢察官人均辦案數的18.3%。推動現代科技應用與司法體制改革深度融合，運用現代科技提高辦案效率。通過建設全省統(tǒng)一的政法大數據共享應用服務平臺，實現案件辦理網上流轉、電子卷宗網上推送、涉案財物網上管理、執(zhí)法行為網上監(jiān)督、辦案質態(tài)網上評估等協(xié)同應用；全面推進“智慧法院”建設，研發(fā)運用移動辦案、庭審智能語音轉寫、裁判文書智能生成等系統(tǒng)，大幅減少辦案人員事務性工作；檢察機關研發(fā)應用“案管機器人”智能輔助辦案等系統(tǒng)，運用現代科技手段提高辦案質效。

訴訟制度改革 推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推動出臺重大疑難案件公安機關聽取檢察機關意見的實施辦法、刑事案件收集審查判斷證據規(guī)則、檢察機關刑事案件審查指引、檢察機關刑事案件證據審查規(guī)則等，推動完善庭前會議制度，強化證人、鑒定人出庭作證，規(guī)范庭審質證、認證、辯論程序。推動在南京市開展認罪認罰從寬制度改革試點，簡易案件速裁取得明顯成效。推進檢察機關提起公益訴訟制度改革，推動出臺《關于規(guī)范人民檢察院提起公益訴訟案件起訴和受理工作的若干意見》，自2017年7月全面推開以來，全省檢察院提起公益訴訟案件22件，辦理訴前程序案件436件，督促保護、收回國家所有資產和權益價值1.56億元。

【執(zhí)法監(jiān)督】聚焦群眾反映強烈、影響公正司法的突出問題，堅持推進嚴格執(zhí)法公正司法，深化涉法涉訴信訪改革，提升司法公信力。規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，落實《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的實施意見》。推進刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理，制定《江蘇省刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理辦法（試行）》，明確公安機關立案偵查的案件，應當依托各級公安機關涉案財物管理中心，對涉案財物進行集中保管，隨案流轉涉案財物清單。嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定，司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定，規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為，共記錄、通報、追究責任14案14人。探索完善依法處理涉法涉訴信訪問題領導體制和工作機制，推進訴訟與信訪分離制度，通過采取重點難點案件依法分類化解、律師參與化解涉法涉訴信訪案件等做法，實質性解決一大批疑難復雜信訪案件。開展全省涉法涉訴信訪積案集中化解活動。2017年全省涉法涉訴信訪總量在上年下降30.5%的基礎上再下降18.5%。

【法治創(chuàng)建活動】省依法治省領導小組辦公室印發(fā)《關于報送2017年法治建設項目實施情況和法治城市、法治縣（市、區(qū)）考核有關數據的通知》《關于做好法治創(chuàng)建自查總結工作的通知》《關于做好江蘇省法治信息系統(tǒng)2017年度考核項目情況采集填報工作的通知》等系列文件，新增黨委法律顧問工作落實情況等3個扣分項作為省級機關行業(yè)評價項目，通過45張考核表向22家省級機關單位征求6000余條考核數據評價，調整充實法治城市18項、法治縣（市、區(qū)）14項工作任務，各地通過法治信息系統(tǒng)推送信息132063條成果附件，全部匯總形成年度考核分值，做到精準化評估、常態(tài)化監(jiān)測，實現年度考核與創(chuàng)建考評相結合、系統(tǒng)監(jiān)測與動態(tài)評估相結合，優(yōu)化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建方式。開展全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位推薦評選，向全國普法辦擇優(yōu)推薦申報19個縣（市、區(qū)）全國先進候選單位。推進行業(yè)（條線）法治創(chuàng)建，全省建成省級法治政府示范點249個、公正司法示范點159個、法治文化示范點472個，建成全國民主法治示范村（社區(qū)）100個，省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達42%。

【法治惠民項目】全省統(tǒng)一組織實施房屋產權轉移原登記戶口遷移政策、優(yōu)化出入境辦證服務、推行道路交通事故快處快賠、依法開展打擊新型網絡犯罪專項行動、完善“七位一體”訴訟服務平臺、加強知識產權司法保護、主動推送案件辦理進展信息、減少公證證明材料，減免辦理公證費用、開通遠程親情視頻會見系統(tǒng)等9個法治為民辦實事項目。各地在辦好全省惠民實事基礎上，實施自選項目，全年辦理法治惠民實事2079件。啟動“江蘇省優(yōu)秀法治實事項目”評選，總結2008年來全省法治為民辦實事工作，抓落實、促創(chuàng)新，確保法治建設惠及于民。

【法治理論智庫建設】省依法治省辦、南師大江蘇法治發(fā)展研究院、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)法治國情調查，以20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)為樣本，分析鎮(zhèn)級行政區(qū)域社會治理中的法治現狀和法治需求，推進基層治理能力和水平提升。中國法治現代化研究院出版“全面依法治國新時代”智庫叢書6卷本，在法治實踐基礎上完善法治邏輯，全面展示中國法治現代化進程成果。省法學會地方法治研究會開展“依法治國與以德治國有機結合”專題研究，對當前及今后一個時期法治江蘇建設若干理論和實踐問題進行系統(tǒng)梳理，為省委、省依法治省領導小組提供決策參考和政策咨詢。建立健全法治江蘇建設重點項目實施監(jiān)督管理機制，省依法治省辦繼續(xù)委托中國法治現代化研究院，對《江蘇貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）實施方案〉》《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的實施意見》《關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》等4個重點實施項目開展獨立第三方評估，形成獨立的專業(yè)評估報告，對項目質量、實施效果、社會評價等進行綜合分析研判，發(fā)現特色亮點、總結推廣經驗、查找分析不足、提出對策建議，督促項目牽頭單位吸收意見，促進項目落地見效。