林業行政執法問題研究

高 明

（遼寧省鳳城市林業局，遼寧鳳城 118100）

隨著環境問題越來越嚴峻，林業產業的重要性日益凸顯。而林業行政執法是林業產業健康、快速發展的重要保障。但是，由于我國各種制度不完善等，導致我國林業行政執法存在一定的問題，對林業產業化發展帶來了一定的影響[1]。因此，深入分析當前我國林業行政執法中存在的問題并針對性進行解決，是促進我國林業健康、快速發展，使其發揮更好的生態效益的重要保障。

1 我國林業行政執法現狀

隨著國家對森林資源重視程度的不斷提高，林業產業發展相關的法律法規也在不斷完善，林業行政執法也得到了快速發展。一是政府部門的重視及執法機構的宣傳，迅速提高了人們對于林業執法工作的認識以及遵守國家相關法律法規的意識；二是我國的林業行政執法隊伍正在逐步建設和完善中，當前已有多個執法機構為林業產業的發展保駕護航；三是政府加大了對林業行政執法方面的投入，為執法人員配備必需的設備，并加大了對執法人員的培訓力度，不斷提高其執法水平；四是制定了對林業行政執法工作的監督制度，為保證林業行政執法的公平公正提供了一定的基礎；五是林業法制宣傳做得很到位，上到林業執法及執法監督人員，下到廣大老百姓，都對林業法制有了一定的認識，提高了人們的法律知識水平。雖然當前我國林業行政執法水平在迅速提高，但其中仍然存在一些問題，對我國林業行政執法帶來了一定的負面影響。

2 當前我國林業行政執法存在的問題

2.1 執法機構繁雜 當前，我國林業行政執法機構眾多，如林政資源管理、森林公安、林業站、林業檢查站、野生動物管理、種苗管理及營林違規征收管理等。在這些機構的共同努力下，促進了我國林業產業的健康、快速發展，但是同時也帶來了一些問題。

2.1.1 各個執法機構的職能交叉 由于各機構之間并不是隸屬關系，所以存在一定程度的溝通不暢、職責不清問題，造成了在某些問題上幾個執法機構同時出動，或者在某些問題上各個機構互相推諉，沒有執法機構去處理，降低了執法效率。

2.1.2 各個執法機構的執法標準不一 由于執法隊伍過于龐大，執法人員中個人素質、執法水平等都存在一定的差異，從而造成了不同單位的執法標準不一。對同一片區內的問題，執法結果差異較大，往往會引起受罰者對處罰結果不服，影響了法律的權威性。

2.2 缺乏強制措施 雖然法律已經賦予了執法者一定的支持，但是在執法過程中仍然缺乏強制措施，導致執法乏力，對于執法過程中的一些問題難以進行有效處理。例如，企業擅自更改林地用途，將林業用地用于建造廠房，執法機構對其進行了罰款并勒令恢復，但是企業僅僅繳納罰款而拒絕恢復林地用途。由于執法機構缺乏查封、拆除等強制措施，導致此類案件頻繁發生。

2.3 缺乏有效監督 由于缺乏對執法過程的監督，導致林業行政執法過程中濫用職權、執法效率低下、貪污腐敗現象頻繁發生，給法律法規的嚴肅性和執法機關的形象帶來了重大的影響。雖然國家制定了《林業行政執法監督辦法》，但是缺乏相應的機構將之落到實處，其仍然是一紙空文。

3 解決林業行政執法中存在問題的對策

3.1 整合執法隊伍 執法隊伍建設是執法的基礎，為了提高我國林業行政執法水平，首先應完善林業行政執法隊伍。一是逐步取消多頭執法現象，解決交叉執法、互相推諉等現象。將所有涉及到林業行政執法的問題，歸屬于一個部門來管理，并設立統一的執法標準。二是加強地方公安部門對林業行政執法隊伍的配合工作，加大對林業違法行為的打擊力度，維護林業執法的權威。

3.2 完善法律法規 雖然經過多年的發展，當前我國的法律法規建設已經得到了很大程度的完善。但是，林業方面的法律法規建設仍然相對落后，國家法律機關應加大對林業法律法規的建設。一方面，完善林業行政執法部門的必要的強制執行措施；另一方面，完善企業和個人的信用體系，將企業和個人是否履行執法機構的處罰決定記入信用體系，決定其貸款、年檢等行為，敦促企業和個人履行執法機構的處罰。

3.3 完善林業執法監督機制 一是林業行政執法監督單位要健全對行政執法單位的檢查制度，并按照制度進行檢查和監督。二是設立專門的部門來監督林業行政執法，加強對執法行為和過程的監督，一旦發現執法過度、徇私枉法等情況，立即嚴肅處理。對于一些影響較大的行為要加大處罰力度，保障林業相關法律法規的權威性。三是充分發動社會力量對林業行政執法進行監督，如各種媒體、人民群眾等，設立專門的投訴渠道，確保林業行政執法的公開、公正。

4 結語

林業行政執法對于我國林業產業的快速健康發展，對于我國生態環境的改善等都有著重大的影響。提高林業行政執法水平，是促進我國林業產業化發展的重要途徑。因此，要從執法機構、執法人員、執法過程等方面進行不斷完善，提高林業行政執法水平，為我國林業產業的發展保駕護航。

[1]郭素清，張禮玲.林業行政執法存在的問題及治理對策[J].現代農業科技，2008（17）：114.