大姚縣農業質量強縣工作現狀、存在問題及對策

彭 慧

（云南省大姚縣農業局,云南大姚 675400）

1 主要工作及成效

1.1 農業產業發展成效明顯 近年來，通過抓農產品加工企業培植、優質農產品基地建設、農產品品牌創建，促進農業產業化穩步發展。2017年，云南省大姚縣24家帶動型農業龍頭企業實現現價總產值218 936萬元，實現營業收入193 573萬元，實現利潤總額8 873萬元，上繳稅金2 706萬元。全縣已建成與農產品加工企業有利益聯結機制的優勢特色農產品基地2.87萬hm2。其中蠶桑基地0.47萬hm2，優質糧油基地0.27萬hm2，養殖蜜蜂5.5萬群，飼養蠶種3萬張，飼養牲畜2萬頭（只）。

通過抓優質農產品品牌創建，全縣共有6家企業獲得了10個農產品質量認證，其中有機食品認證1個、綠色食品認證9個。全縣18家重點龍頭企業有4家獲得云南省著名商標，2家產品獲得云南省名牌產品稱號。大姚核桃被認證為“國家地理標志保護產品”，并被認定為“中國馳名商標”。

1.2 全面推進農業標準化生產 一是加強環境監測。大姚縣高度重視農業生產環境的管理與保護，積極開展檢測活動，為綠色產業發展提供環境保障。經農業部農業環境質量監督檢驗測試中心（昆明）對大姚縣蔬菜主產區耕地、灌溉水源、大氣等進行認真檢測分析后得出的相關數據表明，大姚縣蔬菜主產區環境的空氣、灌溉水、土壤質量均為清潔、無污染。大姚縣實施了《大姚縣無公害農產品產地整體認定》項目，項目涉及全縣12個鄉鎮，認定了林果、蔬菜、糧油、水產和畜禽五大產地（糧油產地7 923.40 hm2，蔬菜產地3 589.80 hm2，林果產地51 854.50 hm2，畜禽產地生豬0.426萬頭，肉牛0.132萬頭，肉羊0.223萬只，肉禽5.35萬只，水產品產地341.30 hm2）。二是制定下發《大姚縣無公害農產品產地管理辦法》《大姚縣無公害農產品質量安全控制措施》等技術資料，制定生產標準，對蔬菜生產技術進行規范，為規范化、標準化生產提供了技術保障。

1.3 農產品質量安全水平明顯提高

1.3.1 依法加強對農業生產經營主體單位的管理 一是建立農產品生產經營主體檔案。為全面掌握大姚縣農產品生產經營主體狀況，對302戶農資經營戶全部建立了《大姚縣農資經營戶臺賬》，取得了很好的效果。二是開展產品檢測。為加強大姚縣農產品生產企業和農民專業合作經濟組織的自檢能力，大姚縣要求農業龍頭企業必須建立農產品檢測室，并配備農產品農藥殘留檢測儀，生產的每一批產品必須經過檢驗后方可出廠銷售。暫時沒有建立檢測室的企業委托縣檢測站進行檢測。屠宰企業落實進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，對屠宰和養殖環節進行“瘦肉精”定期和不定期檢測。三是實施無害化處理，建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理機制，對檢出的病害肉嚴格按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》進行高溫或銷毀處理，全縣病死畜禽無害化處理率達到100%。

1.3.2 扎實開展農產品質量安全監測工作 一是切實履行屬地監管責任，前移監管防線，以快速檢測為重點，對全縣農貿市場及超市大宗新鮮上市蔬菜開展農藥殘留抽檢。省、州例行監測未發現國家禁止使用的農業投入品。

1.3.3 加強農產品質量安全執法檢查 狠抓源頭治理，深入開展農資打假專項整治工作。2017年，共出動執法人員150人次，車輛50車次，全年開展農資打假專項整治、農藥專項整治活動、農藥安全大檢查各一次，整治農資市場48個次，檢查農資經營門店650家，受理種子經營備案83戶，品種200多個，種子生產備案2戶，品種16個；抽檢種子樣品15個，經檢驗全部合格。

2 存在的問題

2.1 農業產業化規模偏小、實力不強 主要體現在發展水平不高，龍頭企業少并存在增值能力低、科技含量低、產品檔次低的“三低”現象。大部分企業農產品加工還停留在初加工水平，初級產品加工形成的附加值少，企業利潤水平低。

2.2 企業綠色食品品牌化薄弱 受慣性思維影響，企業綠色食品知名品牌化發展意識淡薄，綠色食品品牌效應不明顯，進一步導致外銷渠道阻塞，產業發展困難的惡性循環。

2.3 監管方面 一是農產品安全監管工作任務量大面廣，而大姚縣農產品安全監管部門人員偏少，有限的監管力量難以應付日益繁重的監管任務，監管人員不足導致監管能力與監管需求不相適應。二是監管執法經費不足，監管工作力不從心。三是執法條件差，如辦公設施、執法裝備、硬件等設施缺失。

3 下一步工作建議

3.1 加大對企業的扶持力度 加強對重點企業和重點項目的聯系指導和掛鉤幫扶，切實解決發展中的實際困難和問題，整合資源，集中力量，合力推動產業發展。建議政府出臺一些好的政策，提高主要加工企業抗風險能力。

3.2 集聚生產，做大企業規模 按照“企業主體、市場拉動、龍頭帶動、政府推動”思路，引導企業做大做強。例如，積極通過土地轉包、互換、股份合作等，加快土地適度規模經營。

3.3 強化服務，激發企業發展活力 不斷健全扶持政策，加大財政扶持力度，確保財政扶持資金每年有所增長，并統籌安排各類資金的使用。同時，建議加大對財政經費的監管投入力度，加強監管隊伍建設，提高監管效率。