退出制度的推進關鍵是暢通退路

因心

11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過《加快完善市場主體退出制度改革方案》。

市場主體退出是指企業由于特定原因退出目標市場，注銷登記，這是市場競爭機制和行政監管的必然結果。有主動要求退出的，這種情況多數是民營企業，或因經營不善，或遇政策藩籬，或遭天災人禍，要求及時退出，以免帶來后患，這是市場主體主動意志的體現;也有被迫退出的，這種情況多為國有企業，或破產重組，或出清，喪失市場主體資格而退出市場，以免成為“老賴”而增加政府負擔。

但長期以來，一些市場主體退出難，主要是步驟繁、周期長、材料復雜。公司注銷一般要經過10道程序，比創建一家公司還繁雜;公司從申請注銷到完成退出程序，最快是一個半月，如果稍有耽擱，要3個月以上;注銷登記的材料分為10大類，厚厚一大疊。

造成市場主體退還緣于行政監管部門的官僚作風，不作為、懶政、推諉等作派所致。一個顯著的例子是工商部門拿小微企業登記為政績湊數，一旦注冊了，想注銷很難。

此次中央深改委會議強調，完善市場主體退出制度，對推進供給側結構性改革、完善優勝劣汰的市場機制、激發市場主體競爭活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。

供給側結構性改革需要市場主體有效參與，將不符合改革意圖的企業特別是一些“僵尸企業”及時清退，踢開絆腳石，改革才能順利推進;市場競爭機制要求將不符合市場游戲規則的企業及時清出市場，市場競爭才能真正做到優勝劣汰的公平公正;市場主體新陳代謝，有退出才有活力;經濟高質量發展歸根到底是依靠充滿活力的市場主體來實現。

本次中央深改委會議提出了市場主體退出制度頂層設計的路線圖，既切中時弊，又充滿改革元素。

遵循市場化、法治化原則，這是根本準則，市場主體退出既不能個人情緒化，也不能游離于法治之外，市場是企業進退的最終審核者，而法治則是為市場主體退出保駕護航，有時候退出比切入更難。對監管部門來說，讓市場主體切入是一種禮遇，而讓其退出則是一種大度。

堅持約束與激勵并舉，要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，既要加強行業監管約束，又要積極保護激勵，退出有時是一種迂回，監管部門要寓激勵于約束之中，既要及時出清，又要溫情關懷給出路。

尊重和保障市場主體自主經營權，市場主體退出特別是主動性退出，是企業自主經營權的體現，而無論是切入還是退出，監管部門的裁量權要充分尊重和保障市場主體的自主經營權，這樣才切入有信心，退出有希望。

有效保護各方合理權益，市場主體退出涉及方方面面的利益，監管部門要秉持公正的立場，兼顧各方利益訴求和合理權益，在退出的各個環節讓各個利益關聯方充分表達并予以切實關注。

創新調控、監管、服務方式，市場主體退出受宏觀調控制約，監管形式和服務方式都要創新，簡化注銷登記的程序，縮短審批周期，少要點材料，使退出便利化，為市場主體的主動退出創造寬松的條件，而不是層層設障刁難。

合理運用公共政策給予引導和支持，市場主體退出涉及許多公共政策，退出的善后工作更需要公共政策支持，比如合理減免稅收、核銷呆賬等，讓公共政策發力，為市場主體退出讓路。

提高市場重組、出清的質量和效率，市場主體退出需要市場重組的，政府要積極出面協調，充當“媒婆”，對出清的“僵尸企業”則果斷拍板，不能“溫情脈脈”。

總之，讓市場主體及時從容退出，暢通其退路，努力降低企業注銷的制度成本，最終目的是讓市場主體更有活力。