新型職業農民的理想來源與培育路徑

葛 磊， 邵元健， 徐春春， 顧衛兵

(1.南通科技職業學院，江蘇南通 226000； 2.中國水稻研究所，浙江杭州 310006)

伴隨著城鎮化的進行，“誰來種地”已成為我國當前和今后農業生產中必須面對和解決的難題。2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”，隨即實施新型職業農民培育工程，農民隊伍的建設由兼業化向職業化轉變。新型職業農民的培育對農業全面轉型升級、農村改革發展和鄉村振興以及農民增收致富、實現全面小康社會至關重要，因此成為當前“三農”研究中的熱點問題。促進新型職業農民以理想的、穩定的狀態生成，對構建新型農業經營主體和實現農業現代化具有重要的現實意義。

1 新型職業農民產生的背景

1.1 轉型期農業發展的迫切需求

我國是個農業大國，目前正處于傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期，現代農業與傳統農業的重要區別就在于科學技術實現對稀缺資源的替代，從而使以資源為基礎的傳統農業向以科技為支撐的現代農業轉變。2012年中央一號文件明確提出，要依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。科技進步是發展現代農業的決定性力量和根本途徑，隨著工業化、城鎮化快速發展，耕地面積逐年減少，農業的發展與轉型升級不能走資源型道路，只能依靠科學技術、依靠掌握高科技的農民生產出消費者需要的高質量、高附加值的農產品。因此，現代農業發展必然會對農業勞動力提出新要求，農業現代化在相當程度上取決于農民的科技素質。為了更好地解決農業生產問題，自2013年起，中央一號文件連續5年提出要加快培育新型農業經營主體。通過實施新型職業農民培育工程，我國自2012年以來共培育各類新型職業農民400多萬人，大多數成為家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體帶頭人和骨干。由此可見，新型職業農民培育是新型農業經營主體構建的基礎，培育一支高素質的適應現代農業發展需要的新型職業農民是發展現代農業的關鍵。

1.2 農業勞動力資源的轉移

據聯合國糧食及農業組織(FAO)統計，改革開放之前，我國的城市化一直是百分之十幾的水平(圖1)。這期間政府主要通過行政手段配置資源，不斷汲取農業剩余價值，為工業化建設提供原始資本積累，農業是一個向現代工業部門輸送廉價勞動力的部門。

改革開放之后，工業化、城鎮化快速推進。在經濟發展過程中，非農就業需求增大，非農收入與務農收入比較利益懸殊，形成了非農就業的強大吸引力，農村勞動力開始大規模轉移，農民兼業現象普遍存在。2017年我國農村人口(59 600萬人)占全國總人口(141 577萬人)的比重降至42.1%，同期世界平均水平是45.1%，亞洲平均水平為50.5%。目前，我國城鎮化水平(57.9%)已超出世界平均水平(54.9%)(表1)。我國的城鎮化速度如此之快， 素質相對較高的青壯年勞動力以兼業化和城市化等形式大量流出農村，構成了中國經濟奇跡般發展的主要動力，也造成了農業“兼業化”、農民“老齡化”和農村“空心化”等現象，產生了“誰來種地”“怎么種地”等新課題，而如何解決這些問題，核心就是解決好人的問題，也就是農業勞動力的問題。

表1 2017年農村人口占比和城市化率在美、法、日、中以及亞洲和世界范圍的對比

進入新世紀以后，我國自2004年開始以中央一號文件的形式指導農業發展，制定實施一系列強農惠農政策，加大了“城市支持農村，工業反哺農業”的力度。2017年，農村人口比重在典型的農業現代化國家日本是5.7%，在美國是18.0%，在法國是20.0%(表1)。由此可見，與農業發達國家相比，在今后很長一段時期內，農村勞動力仍將持續不斷地向城鎮轉移，但是農業不再是單純的勞動力輸出部門，農業的現代化發展亟需一大批高素質的勞動力支撐。

2 新型職業農民的內涵與特征

美國人類學家Eric Wolf早在1966年就提出了“職業農民”的概念：職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人[1]。在我國，研究者們普遍認為新型職業農民是指具有科學文化素質，掌握現代農業生產技能，具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員[2-4]。

對于新型職業農民的特征，由于研究側重點不同，研究者們對其界定并不完全相同，主要集中在其市場主體、穩定性、擁有較高的社會責任感和人力資本含量這些方面。在我國農業現代化進程中，從“農民”“新型農民”到“新型職業農民”的變遷，不僅突出其創新，更意味著農民的日漸職業化。作為新興職業，新型職業農民應具備以下典型職業特征：(1)經濟性，新型職業農民是市場經濟的產物，其從事農業生產經營的目的不是為了維持生計，而是為了實現報酬最大化，必須充分進入市場參與競爭；(2)技術性，新型職業農民必須有文化、懂技術、會經營。為了提高勞動生產率和資源產出率，新型職業農民必須掌握科學的種植、養殖技術，具備使用農業機械等現代物質裝備的能力，具有比較豐富的市場知識，要像企業經理人那樣學會現代管理方法；(3)社會性，具有社會責任感和現代觀念。新型職業農民必須具備一定的社會責任感，其行為要符合農業可持續發展的要求；(4)促進性，通過培育，新型職業農民應能引領我國各地農業主導產業的發展，推動特色產業的壯大，豐富農產品的供給，提升農產品質量安全，成為保障我國糧食安全和農產品供給的重要組成部分；(5)穩定性，新型職業農民能從農業生產經營中獲得較高的收入，把務農作為終身職業。這5個職業特點把新型職業農民與兼業農民和按落后生產方式從事農業生產的傳統農民區分開來，尤其是促進性，這是農業轉型升級時代賦予新型職業農民的歷史使命。

3 我國新型職業農民生成路徑探討

在自然不加干預的狀態下，在人多地少，特別是土地比較分散的國家，農民兼業現象將長期存在[5]，新型職業農民的生成是一個漸進和緩慢的過程，但在政府主導下，我國新型職業農民正在快速生成。目前全國新型職業農民規模超過 1 400 萬人，《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，到2020年，我國新型職業農民隊伍數量將達到2 000萬人。2017年中央財政投入15億元，培育新型職業農民100萬人以上[6]。江蘇省作為新型職業農民整體推進示范省，提出“十三五”期間每年培育新型職業農民20萬人[7]。因此，新型職業農民培育問題的研究對新型職業農民在政府指導下穩定而持續地生成并成為一個體面的職業具有重要意義。

3.1 新型職業農民的理想職業來源分析

現有的專業大戶、托管組織管理者、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業骨干、大學生、退伍軍人、返鄉農民工、返鄉涉農創業者、農業社會化服務人員等，都有可能加入新型職業農民隊伍。家庭農場經營者和涉農專業的畢業生，將成為新型職業農民最理想的來源。

(1)各種新型職業農民來源自身條件的差異。專業大戶由于其耕地承包期限和面積不穩定，其本身就是不穩定的身份，不利于職業農民穩定生成。農民合作社帶頭人、托管組織管理者、農業龍頭企業骨干、返鄉涉農創業者、農業社會化服務人員不必須是農民，他們更會選擇非農民身份。農業龍頭企業管理者、農業工人本質上不是職業農民。普通大學生、返鄉農民工和退伍軍人在農業職業技能上非常欠缺，需要經過長時間的培育。普通大學生除了農業之外，還有更多職業選擇，返鄉農民工如沒有經過專門的培訓，只能從事簡單勞動。經分析，家庭農場經營者和涉農院校畢業生，是新型職業農民理想的來源。在江蘇省舉辦的農場主培訓中，88.5%的農場經營人員具備高中及以上學歷，且具有農業實踐技能。涉農院校畢業生尤其是涉農專業畢業生在進入非農領域時受排擠，而進入新型職業農民隊伍，是最能發揮其專業特長的選擇。相比其他職業來源，涉農院校畢業生具有較高的科學素質和學習能力，在校期間能接觸先進的農業技術和農業經營理念，已經累積一定的實踐技能，具有一定優勢；其主要劣勢在于沒有農業從業經驗和資金積累，不容易租賃到土地。但在美國選拔的新型職業農民中，也有高達3/4的人不是來自農民家庭或者沒有農業生產背景，而且在現代農業生產中，先進技術的采納度比傳統農業生產經驗更重要。如果接受了先進農業教育的年輕人不從事農業，而其他專業、行業的人員進入職業農民隊伍又需要經過較長時間的培訓，那么這本身是對教育資源極大的浪費。

(2)職業年齡結構。農村人口老齡化是國內外農業生產都要面對的嚴峻問題。農業勞動力的老齡化造成了農業生產效率的缺失和農業發展后勁不足，阻礙傳統農業向現代農業轉變[8-9]。從理論上講，新型職業農民具有像其他行業的勞動力一樣的年齡結構，以青壯年勞動力為主體，是最理想的。然而在實踐中，即使在美國、日本這樣的發達國家，職業農民的年齡結構也沒有實現年輕化[10]。因此培養新型職業農民也是美國《2012年農業革新、食品和就業法案》制定中的重要議題，旨在培養新型農業接班人，應對農民老齡化。同理，我國培養新型職業農民有助于緩解日益嚴重的農民老齡化問題，讓農業后繼有人。隨著高等教育資源的普及，畢業生的就業壓力持續加大。從我國人口的年齡段特征來看，20～54歲是人口高峰，尤其是40～49歲年齡段的人正是中國勞動力市場的主體，短期內不可能退出職場(圖2)。與其他行業相反，很多調查顯示中國目前的種地農民的平均年齡在55歲以上[4，11]。其他行業的職場年齡高峰，在農業領域卻是人才匱乏，出現嚴重的人員斷層現象。因此，中高等院校畢業生加入新型職業農民隊伍，不僅能給我國職業農民隊伍帶來新鮮的活力和理想的年齡結構，還能實現有效的供需結合，緩解畢業生的就業壓力，促進社會和諧穩定。

綜上，家庭農場經營者、涉農類院校尤其是涉農類專業畢業生，將成為新型職業農民最理想的人力資源。能否吸引更多的涉農院校畢業生加入到新型職業農民的隊伍中來，關鍵在于我國現代農業的發展對年輕人的需求和年輕人對職業內在需求是否匹配。

3.2 新型職業農民的載體建設——家庭農場是最有效的職業載體

在確定了新型職業農民最穩定的來源之后，選擇合適的載體進入職業農民隊伍，是影響新型職業農民生成進程的關鍵問題。近年來，農業經營主體在國內和國際上都廣受關注。聯合國糧食及農業組織在發布的《2014年糧食及農業狀況：家庭農業中的創新》的報告中，首次全面評估了全世界家庭農場的數量和規模，并且指出全球大約有5.7億個農場，其中90%以上是依賴家庭勞動力的家庭農場。這些家庭農場管理著70%～80%的世界農業土地，并生產著全世界80%的糧食。這有力證明了家庭農場是全世界農業生產最為普遍的方式，沒有一種形式比家庭農業更接近于可持續糧食生產模式[12]。農業生產特有的自然屬性和較長的生產周期使得農業生產過程中的勞動監督變得困難，因此，依靠家庭勞動力為主的家庭經營成為農業生產最有效的方式，家庭農場是實現糧食安全和可持續農村發展的解決方案中的一項組成部分[13]。除家庭經營外，家庭農場還具有適度規模、市場化經營、企業化管理3個顯著特征，已被世界農業生產實踐證實為最主要的農業經營模式[14]，考慮到充分就業和生產經營的穩定性，種養結合、三產融合的綜合性家庭農場最為理想[4]。目前江蘇省家庭農場以種植型為主。

農民從兼業化向職業化轉變，新型職業農民要把農業作為穩定的職業，又要從農業生產經營中獲得較髙的收入，規模經營是必要的條件。由于各地區工業化、城鎮化推進的不同程度和家庭農場經營項目的差異，各地適度規模經營的邊界不盡相同。經測算，江蘇省種植型家庭農場的適度規模界定在6.6～15.5 hm2之間[15]。

3.3 農民職業教育

3.3.1 新型職業農民培育對農業職業教育的空前需求 受生產資源的約束，農業的升級轉型必須依靠現代農業科技的支撐，近年來，我國農業科研的投入持續加大，但是科研成果的轉化率非常低[16]，很少有科研成果走出實驗室直接創造經濟效益和社會效益，這與農業勞動力素質低下有重要關系。有研究表明，農場主的教育程度和接觸農業推廣信息源的頻度對釆用新技術的概率具有顯著的正向影響[17]。要實現對傳統農業的改造，除了現代農業要素的保障，更重要的是農民能夠接受并使用這些現代農業要素，促使農民接受現代農業要素的關鍵就是向農民提供教育和職業培訓。

新型職業農民作為未來我國現代農業發展的核心主體，通過培訓使其掌握各類農業生產經營技能將影響其主體作用的發揮，進而決定我國現代農業發展水平。另外，各國城市化歷史表明，城市化水平達到50%左右時，職業教育(非高等教育)是勞動力資本積累最重要的手段[18]。因此，新型職業農民培育對農業職業教育提出了空前的需求，農業現代化的進程迫切要求普及農業職業教育。

3.3.2 國外新型職業農民培育中關于農業教育的做法 世界農業強國美國通過法律形成了以州立大學(農業大學)為依托，教育、科研、推廣“三位一體”的農業科技推廣模式，使農業教育能針對生產上需要解決的問題，確定教育計劃，培養需要的人才，有效促進了農業教育，保證了美國農業的迅速發展。《2012年農業革新、食品和就業法案》提出了培養新型職業農民的多種措施。世界第一大加工農產品出口國法國對農業后繼者的學歷具有較高要求，具有高中以上學歷的人才有可能參加農業后繼者的培養工作，取得相應的合格證書后，才能從事農業生產經營，也才能從政府的支持政策中受益。德國所有農民即使受過高等教育也必須經過不少于3年的農業職業教育，才能成為職業農民。日、韓與我國一衣帶水，有著相似的地理條件和以稻作為主的傳統農耕文化和小農傳統，土地相對分散。日本將大力培養職業農民作為振興農業和農村的根本措施，建立起了具備各種等級的比較完備的農業教育體系[19]。韓國則將農業后繼者培養過程分為4個階段：第1階段是選拔農漁民后繼者的培養對象；第2階段是由農業院校和培訓機構對農漁民后繼者進行針對性的培訓；第3階段是對于培訓合格的農漁民后繼者的創業活動給予資助；第4階段是從農漁民后繼者中培養專業農戶[20]。

由此可見，農業現代化國家對農業職業教育非常重視，他們的共同點是首先進行充分的頂層設計，根據農業生產和經營的需要自上而下培養各層次農業專業人才。現代農業生產和經營是一項技術性要求非常高的工作，而農業生產的特點決定了農業生產不可能像工業生產一樣進行細致的分工，因此作為農業經營者必須要懂得土壤、氣候和播、種、收各環節的知識，農民要真正邁向職業化，就必須接受正規農業職業教育和各種短期技能訓練并參照其他技術性行業實施職業準入制度。

3.3.3 農業職業教育面臨的嚴峻問題 根據我國涉農院校和專業生源狀況的調查分析，我國農業教育或者農業職業教育普遍面臨嚴峻局面：涉農院校涉農專業備受冷遇，很多涉農專業嚴重萎縮；農業院校生源質量逐年下降，調劑生源過多；校院轉型偏離學校傳統，失去了學校的農林特色和優勢[21]。農業職業院校的發展更是艱難，迫于生源壓力，不少學校更名轉型。

為了確保農業后繼有人，地方一直在改革教育模式，創新教育內容與方式，在培訓對象、新型職業農民結構、能力素質方面都樹立了明確的培養目標，建立適應培養職業農民要求的招生制度和學籍管理制度，為新型職業農民培育提供了積極的參考。然而根據教育部高職專業設置備案資料，江蘇省目前共有涉農高職院校16所，涉農專業29個，其中種植類專業僅有2個，養殖類專業有6個。

基于之前的研究，新型職業農民最理想的來源將是涉農專業的畢業生，最理想的載體是種養結合、三產融合的綜合性家庭農場，但對比農業教育現狀，農業職業教育明顯缺乏頂層思考，亟需人才培養的涉農專業在萎縮，遠不能滿足新型職業農民培育的需要和新型職業農民群體對技能培訓的需求。只有大力發展農業職業教育，農業職業教育得到充分保障，農業農村的優先發展才具備最關鍵的人力支撐。

我國農民隊伍建設經歷了從“培訓”到“培育”“兼業”化到“職業”化的過程。職業農民隊伍建設和農業的可持續發展都要求農業經營者必須接受正規和系統的農業職業教育，并且選擇穩定的職業載體進入職業農民隊伍。家庭農場在全球范圍內被證明是農業生產最有效的方式。新型職業農民作為新興職業，關鍵是要吸引一大批高素質的年輕勞動力在農村從事現代農業生產經營，涉農院校畢業生將成為其最理想的來源。因此要進一步加大宣傳力度，使農民成為一種體面的職業，使職業農民的身份得到社會的認同，并切實提供資金和政策支持，使年輕一代對職業的內在需求與國家農業發展的需求相匹配，扭轉青少年厭農、棄農的傾向，才會有更多的高素質勞動力投身我國農業和農村的發展，承擔起時代賦予他們的歷史使命，早日實現農業現代化。