絲綢之路經濟帶中新疆生產建設兵團建設機遇與挑戰

（中共銅陵市委黨校社會教研室，安徽 銅陵 244000）

新疆生產建設兵團（以下，簡稱兵團）是中國建設新疆的重要力量。多年來，兵團為新疆的穩定和發展做出了巨大貢獻。兵團無愧于共和國的偉大群體。隨著中國經濟發展和綜合國力上升，兵團的發展方向從過去的“屯墾戍邊”向“商業戍邊”“工業戍邊”“城市戍邊”的現代化方向轉變成為歷史發展的潮流。

1 屯墾戍邊的歷史和發展

屯墾戍邊從來就是中央政府管理地方的重要手段之一，尤其是在邊疆地區。屯墾戍邊在堅持軍事化穩定和治理邊疆的同時堅持自我發展、自力更生[1]。古代中國是“以農為本”，重視農業生產在國家政治生活和經濟生活中的“第一性”和“唯一性”，打壓手工業、商業。兵團在新疆建設初期主要也是“以農為本”。這也是對歷史的尊重和傳承，根本上是由于當時農業的生產水平和能力無法滿足人民日益增長的需求所決定的，是由于生產力水平決定的。伴隨中國農業生產水平的提升和市場化、商業化水平的發展，中國農業生產力和生產關系相結合，共同促進了兵團農業成就和發展，在滿足基本糧食生產的同時經濟農業大發展。2014年，兵團產糧食230萬t，農業總產值約280億元，占兵團生產總值的20%。這表明農業生產已經不是兵團的主要產業，而是第二產業約680億元，第三產業450億元，第二和第三產業是兵團的主要產值和收入來源[2]。經過60多年的建設，兵團收入翻了220倍，居民人均收入翻了500倍，2014年人均收入約2萬元。兵團和兵團人兩者的主要收入不再是來源于農業等第一產業，而是工業等第二產業和服務業等第三產業。

2 絲綢之路經濟帶對兵團的促進作用

絲綢之路經濟帶最重要的目的和作用是服務于中國向西開放和歐亞大陸貿易的崛起。歷史上，新疆是古代絲綢之路的大通道，甚至是世界貿易的中心。但1500年后，海上貿易興起，取代古代絲綢之路成為世界貿易的主要形式。自此之后，新疆乃至歐亞內陸地區淪為“被忘記的區域”。絲綢之路經濟帶是中國綜合國力上升和高速公路、鐵路等基礎設施和交通通信技術發展的必然產物。作為新疆穩定與發展的重要力量，兵團是絲綢之路經濟帶建設的主要力量來源。同時絲綢之路經濟帶為兵團的農業現代化尤其是城鎮化和新型工業化提供了新契機和新動力。

2.1 農業現代化

農業是人類文明的第一生產和生活方式。農業包括農業、畜牧業、林業等內容。兵團是以農業為主，而農業是國民經濟的基礎，尤其在中國。甚至可以這么說，沒有農業就沒有工業和服務業，保障糧食自給是中國的基本國策。美國戰略家、政治家基辛格博士指出“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人”。這句話一針見血地指出了農業在世界上的重要性和不可取代性。盡管中國國土面積龐大，但是中國是一個少農用耕地的國家。兵團建立初期的基本任務就是屯墾戍邊，其中屯墾之意就是指發展農業生產。一家一戶、一班一排……團場、師部等農業生產組織形式在兵團初期發揮著積極作用，今天依舊是兵團農業生產的組成形式。但是社會主義市場經濟的兵團農業現代化組織形式包括互助社、農戶+企業、企業、企業集團等。目前兵團糧食種植面積穩定在26.67萬～33.33萬 hm2，年產量220萬 ～240萬t，主要種植小麥、玉米等。農業生產是兵團的基礎和收入來源，新型農業是兵團農業的發展方向，如農業機械化、生物農業、特色農業等。古代絲綢之路是中亞與中國的農業交往大通道，今天在中國的農產品包括葡萄、核桃、苜蓿、石榴、胡蘿卜和地毯等；塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家的農民依舊使用從中國傳入的鑄鐵、開渠、鑿井、絲織品、瓷器等。

絲綢之路經濟帶為新疆兵團與中亞等地區的農業技術交流、農藥化肥和農業機械進出口、育種選種等合作提供了高水平的平臺。由于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等人口增長對小米面粉進口量增加，哈薩克斯坦消費者對面粉、玉米等的深加工產品的進口量增強等新形勢，絲綢之路經濟帶為中國的農業產品出口如中國方便面、薯片等，農業企業在中亞等國投資建廠如東方紅拖拉機廠，農業金融合作如中國銀行在哈薩克斯坦的金融合作等帶來發展機遇。

2.2 促進城鎮化

建立初期，兵團的主要社會關系和生產關系是以農村、農業和農民為主。農業生產的生產力形式決定了農民的社會關系，“一窮二白”的農業生產條件決定了兵團早期的組織形式是“大農村”[3]。農村不是人類文明的高度集中區，城市才是人類文明發展的潮流。伴隨兵團農業經濟鞏固和社會主義市場經濟繁榮，城市文明取代農業文明成為兵團升級發展的歷史潮流。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區，兵團是絲綢之路經濟帶的核心中的組成部分。絲綢之路經濟帶作為歐亞大陸貿易興起創造了良好的契機，這是兵團未來發展的主要方向，做中國向西開放、向歐亞內陸開放的領頭羊。以絲綢之路經濟帶為代表的歐亞大陸貿易使得兵團的跨越式發展為兵團成為世界貿易中心提供了新動力和新契機。

目前兵團僅有石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克、北屯、鐵門關、雙河等幾個小城市。相比于烏魯木齊、喀什和伊寧等新疆大型城市，上述兵團7個城市的潛力還沒有被挖掘出來，另一方面其后發優勢明顯。這是限制兵團發展的“瓶頸”。眾所周知，城市文明是人類文明的發展方向。只有實現城鎮化才是兵團跨越式發展的基礎。絲綢之路經濟帶帶來的國際貿易、資金、人才等資源集聚，有利于促進兵團城鎮化建設。把握歷史機遇，推進城鎮文明建設，這成為推動兵團發展的一項重要任務。目前，兵團與中亞地區的阿拉木圖、比什凱克、杜尚別、阿斯塔納等城市建立地方政府間的國際合作。國際間地方合作是國與國關系的重要內容和重要補充。城市是文明的中心。絲綢之路經濟帶的中心就是城鎮化建設，在突出國際化巨型城市的同時發展邊境城市、小城鎮的建設。絲綢之路經濟帶是世界經濟的發展新方向和新趨勢，把握絲綢之路經濟帶給世界經濟帶來的新契機，是兵團城鎮化發展的要務之一。

2.3 促進新型工業化

隨著沿海地區社會經濟發展，資源成本、人力成本和土地成本等上升，部分產業轉移到西部地區。新型工業化不同于過往的犧牲環境等傳統工業發展趨勢，而是以航天航空、生物技術、IT技術等新型技術與工業相結合的創新型工業發展。長期以來，兵團的主要產業是農業。對于工業化的追求，是兵團全方面發展的必然趨勢和必然結果。在過去的60多年來，兵團積累了豐富的農業技術經驗和儲備。基于農業技術的工業化，這是兵團工業發展初期方向。新疆農墾科學院與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國開展多個項目合作，包括種子、農業機械、農藥化肥等。中亞五國的農業部門、技術專家、農業企業、農場主和農民等訪問兵團農業局、林業局和畜牧局等政府部門和兵團果業、綠源、綠華、綠原等企業。在農業發展的基礎上，兵團積極發展采掘業、加工業、電力、化工、建材、裝備制造、電子信息、生物技術等工業產業。

古代絲綢之路是商業貿易的大通道，古代新疆就是多種手工業、商業的交匯區。絲綢之路經濟帶是復興古代絲綢之路的壯舉，兵團具備土地資源、人力資源、地緣資源等優勢，是中國外向型經濟發展的前沿地帶，是兵團承接東部地區產業升級和產業轉移的契機。尤其是東部地區的出口加工業面臨歐美傳統市場萎縮的困局，向西開放成為中國經濟發展新方向。另一方面，歐亞內陸國家經濟體不僅需求加工業、采掘業等低端工業，更需要高速鐵路、飛機和IT等高端工業。目前新疆兵團與哈薩克斯坦等國的農產品加工業、農業技術、農業機械等的合作是主要內容。如2011年兵團一四九團22名農業技術人員赴哈薩克斯坦提供技術支持；兵團建工集團、北新國際等單位借助自身技術優勢與中亞五國開展合作；石河子大學、塔里木大學等大學科研學術機構與中亞國家的大學、科研機構、企業等合作，已經舉辦多期的上海合作組織現代農業技術培訓班，培訓中亞五國的企業家、技術工人和政府官員等；與哈薩克斯坦的庫雷雷斯材料股份公司等企業合作建筑材料工業；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等。近年來，新技術的發展成為兵團工業的發展基礎。絲綢之路經濟帶倡議得到了來自中亞五國的領導人支持，尤其是中國的鄰國哈薩克斯坦。哈薩克斯坦是中亞地區最穩定和社會經濟成就最高的中亞國家，新疆兵團與哈薩克斯坦的合作最多。中國與哈薩克斯坦兩國領導人習近平主席與納扎爾巴耶夫總統達成共識，增強兩國間非能源領域的合作。中央政府、中央企業的國際間經濟合作的主要內容是能源合作，而作為地方一級政府兵團在發展與哈薩克斯坦等國的非能源領域合作自然就是主要內容。絲綢之路經濟帶在增強哈薩克斯坦與中國兩國之間工業合作內容的同時為地方政府、地方企業的產業升級合作提供了新契機。

3 兵團在絲綢之路經濟帶中的作用

兵團的誕生和發展是歷史發展的必然結果，是對古代歷史上“屯墾戍邊”治疆安疆的繼承和發展。自夏商周，尤其是秦漢以來，中央王朝對邊疆的治理和開發的主要形式之一就是 “屯墾戍邊”。新疆是多民族聚居區，包括漢族、維吾爾族、回族、滿足、俄羅斯族、哈薩克族、蒙古族等多民族。當今新疆有47個不同民族的生產生活聚居區。不同民族在中華民族的形成與發展，在中華人民共和國社會主義建設和發展等多方面共同努力、共同進步中發揮了積極作用。兵團不只有漢族，也有維吾爾族、滿族、回族等多民族，同樣各個民族為兵團的建設和發展貢獻出自己的力量。兵團作為新中國治理邊疆和發展邊疆的重要形式之一和中國重要的地方行政機關之一，為中國西部邊疆的安定與發展做出了積極貢獻。習近平主席在訪問中國的鄰國哈薩克斯坦期間提出共建絲綢之路經濟帶倡議。這是對兵團60多年來維護和發展中國與哈薩克斯坦的邊疆地區成就的最大肯定。習近平主席通過絲綢之路經濟帶倡議為兵團今后一段時間的發展指出了方向。在鞏固農業為基礎的生產的同時，絲綢之路經濟帶為兵團的城鎮化和新型工業化帶來發展機遇。馬克思指出，哲學不僅要認識世界，而且更要改造世界。認識世界是改造世界的前提，改造世界是認識世界的落腳點。通過回顧古代中國治疆安疆的主要內容之一“屯墾戍邊”的研究，認識到兵團的結構、內容和意義，指出絲綢之路經濟帶為兵團發展提供了新動力和新契機，要努力把握絲綢之路經濟帶的歷史機遇，推進兵團的農業現代化、城鎮化和新型工業化。

參考文獻

[1]李福生.新疆兵團屯墾戌邊史[M].烏魯木齊：新疆科技衛生出版社，1997.

[2]新疆生產建設兵團統計局，國家統計局.新疆生產建設兵團統計年鑒-2015年[M].北京：中國統計出版社，2015.

[3]新疆生產建設兵團城鎮發展戰略研宂課題組.新疆生產建設兵團城鎮發展戰略研宂[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.