城鄉規劃中常見問題與解決措施探討

宣建偉

（秦皇島市規劃局海港區分局 066000）

1 現階段城鄉規劃設計中常見問題

1.1 當前城鄉規劃中經常遇到的問題

1.1.1 現行的城鄉規劃管理工作缺乏科學發展理念、長遠發展規劃

我國的城鄉規劃是從計劃經濟時代延續而來，計劃經濟時代的影響至今影響著城鄉規劃的理念。現在的城鄉規劃思路：要以科學、和諧的發展理念來作為指導。才能創建社會主義和諧社會環境，使城市能獲得可持續發展的原動力。

1.1.2 我國社會的快速發展，給城鄉規劃工作提出了具體要求

加強城鄉規劃的體制建立和機制改革，能有效的推動我國城鄉規劃工作的進步。只有進一步的完善城鄉規劃管理工作的行政統籌能力，加強科學規劃在城鄉規劃中的應用。城市建設才能與時俱進得到發展，并且提升城鄉統籌能力，更加強化城鄉規劃的長期發展能力，取得城鄉規劃的實施效果。

1.1.3 城鄉規劃管理工作中存在的問題

①城鄉規劃參賽的政府審批環節較多；具體實施行政監管較少。造成規劃的隨意性，影響城鄉規劃的長期發展。②城鄉規劃的工作禁止性規定較多，從而使規劃人員的能力發揮受到局限，從而造成工作積極性不高，嚴重影響了城鄉規劃設計人員的工作積極性。城鄉規劃部門的行政職權較少，對于規劃設計方案，需要上級部門的逐級審批。從而造成城鄉規劃的工作效率不高，為城鄉規劃的工作壓力造成負面的影響。

2 城鄉規劃管理工作中問題的應對策略

2.1 城鄉規劃設計中應對策略

現行的城鄉規劃設計缺少總體規劃的長期方案。我國現行的領導評判體系存在不合理性，導致城鄉總體規劃會隨著領導的個人意志不斷的進行不合理調整，嚴重阻礙了城鄉規劃設計的長期性和科學合理性。城鄉規劃設計成為了一任領導的政績體現，往往只注重短期的政績效果，城鄉規劃的長期發展方向缺少具體實施的支撐，政績評審體制阻礙了城鄉科學的、長期的發展規劃思路。這種現象是恰恰說明了城鄉規劃總體長遠規劃的重要性。科學的城鄉規劃就要從城鄉統籌和協調發展的道路角度，對現行的城鄉規劃設計進行調整和改革。

2.2 現行城鄉規劃存在的問題分析

城鄉規劃是關系到國家和社會發展的重要城市建設項目。作為城鄉規劃設計人員要推動我國現行政績評價和行政管理體系的調整。積極的改變城鄉規劃設計發展的思路：①要改變我國地方政府官員政績考核機制，一個地方官員的政治生命往往是有限的，但對于城市的發展卻承擔著重要的影響。我國目前的政績評價機制往往造就了政府官員只注重城市規劃的短期效果，從而導致城鄉規劃重復性較多，嚴重的影響了我國城市規劃長期發展的規劃思路。②城鄉規劃的統一管理是城鄉規劃科學發展，政令統一的基礎。要推動政府對城鄉規劃的重視工作，順應社會的發展。保證城市的長期、科學、高效發展就要在城鄉規劃的執行力上進行改革調整。行政管理體制的高效能有效的推動城鄉規劃的高效執行。嚴格按照城鄉規劃法中規定的城鄉規劃方案，發揮規劃部門的權力與職能，這樣才能維護國家和地方的長遠利益，維護城鄉廣大群眾的切身利益。

3 城鄉規劃工作中問題的應對策略

3.1 城鄉規劃設計涉及到經濟發展、社會倫理、生態環境、城市布局、道路建設和綠化等方方面面的工作

城鄉規劃工作需要考慮影響城市發展的眾多因素進行合理的配置的規劃。為城市規劃的思路提供更廣度的設計思路。從而使城鄉規劃更具有合理性、科學性、節能性，符合城鄉規劃的長遠發展的特點。

3.2 加強規劃也要強調公眾的參與

城市的發展要以人為本，城鄉規劃設計強調公眾的參與。只有公眾的參與才能按照公眾的需求和生活風俗習慣制定城鄉規劃。更加科學、更加和諧的方向發展。共同的參與能有效的反映出城市規劃中人們對生活環境的具體要求。能維護廣大公眾的現實利益和長遠利益。避免城鄉規劃中不同利益主體之間的矛盾的發生。

3.3 城鄉規劃工作中要注意各部門之間的協調工作

城鄉規劃工作涉及的城市各部門眾多，重視城市發展中各部門的綜合協調，調動各部門參與城鄉規劃的積極性，是城市規劃中的重要工作。在各部門綜合協調下，要做到各部門明確職責，為城市城鄉規劃的具體實施提供良好的行政基礎。充分發揮城鄉規劃中政府部門與公眾參與的高度結合。使城鄉規劃更具科學性、和諧性。兼顧到各方的利益訴求，推動行政部門體制改革，促進社會管理體制的創新。調節城市發展的各種資源平衡和各單位之間的關系。推動行政職能的改變，創建科學高效的行政管理體制。使行政工作上通下達。認真高效。

3.4 修訂城鄉規劃編制體系

①在城鄉規劃長期的發展過程中積累有效的經驗，長期的規劃工作發展中要注意規劃方式、方法的積累，結合地方特點，對城鄉規劃體系進行編制。②在城鄉規劃工作具體實施中，減少規劃審批的不必要的繁瑣程序，增加城鄉規劃的高效性、科學性。并組織行業人員對城鄉規劃方案做出討論和評判。總之，要對城鄉規劃方案進行多方位的論證。

4 結束語

城鄉規劃管理工作必須全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本理念和構建社會主義和諧社會的要求，不斷提高包括城鄉規劃制定、城鄉規劃決策、城鄉規劃實施監督等內容在內的城鄉劃管理水平，切實為城鄉建設合理、有序、健康地發展保駕護航。

[1]負娟.城鄉規劃中存在的問題及解決辦法探討[J]．黑龍江科技信息，2009（29）：235．

[2]城市規劃通訊記者．建設部紀檢組組長姚兵認為：全國城鄉規劃中存在五大問題[J]．城市規劃通訊，2006（9）：7～9．