淺議工程施工方案對工程造價的影響

張文軍

（中天華工程造價咨詢有限公司）

引言

本文基于長期的預算編制和造價審核工作經歷，發現工程造價管理和施工方案的編制存在各種各樣的問題。雖然很多專家、學者就如何提高工程造價的管理以及施工方案的編制質量進行了探討并提出了一些建議和措施，但這些建議和措施主要集中在工程量計算、方案優選等方面，較少從施工方案方面涉及提高編制工程造價準確性的問題。為此，本文從工程實踐中經常出現的問題上進行研究，重點分析施工方案對工程造價管理的影響。

1 施工方案與工程造價的關系

工程項目的施工方案與工程造價管理相互依存，互為條件。施工方案是確定工程造價的基礎，工程造價是施工方案價值化的體現。

工程建設的復雜性、長期性決定了需要各組織多單位、多工種及多專業的協同配合，才能達到建設工程合同中工期、質量、造價等約定的標準。完成施工任務，就必須制定施工方案，選定有效的施工機具，先進的施工工藝，合理的勞動組織，使用最少的資源，獲得最滿意的成果。因此，進行科學合理的施工方案設計，不僅對于建筑工程施工建設有著積極的指導意義[1]，而且對于工程造價管理都有一定的積極作用。近年來，建筑業的過快發展，導致各種管理問題頻出，比如管理方法落后、缺乏規范的成本管理理念。尤其在施工方案管理方面問題居多，施工方案編制的的合理與否決定著工程造價的高低，反過來，工程造價在一定程度上又制約了施工方案。兩者是辯證統一的關系，是相鋪相成的，因此加強施工方案對工程造價的影響的研究是十分必要的。

2 施工方案與工程造價管理現狀

目前我國的建筑市場發包人占有優勢地位，在簽訂工程施工合同時濫用該種優勢地位，強加給承包商諸多不公平的條款，導致發包人與承包人的利益失衡[2]。承包方不規范的管理常會導致結算困難重重，甚至產生不必要的糾紛，使得很多實際發生了而結算卻算不回來的問題屢屢出現，嚴重影響了承包方的利益。而作為工程造價計算依據最具說服力的施工方案的編制跟現場施工出現兩張皮的現象，或者說施工方案的編制對于現場實際施工又太過于失真，導致監理方審批通過的施工方案不能很好的指導工程造價管理。

2.1 施工方案新工藝方面的編制對工程造價的影響

建筑業蓬勃發展，新工藝、新技術、新材料不斷出現影響著建筑業的發展，使得工程建設施工更先進，更高效，更節能。但是受我國工程造價管理體制的影響，工程造價的管理一直依賴政府頒發的預算定額，由于工程建設定額的滯后性，致使新工藝、新技術工程在結算時沒有可參照的定額執行。另外，很多造價人員畢業后直接從事預算編制和審核工作的，缺乏現場施工經驗，對新工藝了解甚少，在借套工程建設定額時分歧不斷。比如：連梁內型鋼設置，施工方案對此工藝只字未提，審核方不了解該施工工藝，靠主觀想象判斷按鐵件給予計價，而按型鋼施工工藝可以根據該省定額解釋套用更高的價格。充分說明了施工方案的編制水平，從一定程度上影響了工程造價的價格記取。

2.2 施工方案對工程造價管理缺乏有效指導

受目前低價中標高價索賠觀念的影響，不少施工企業為了提高企業利潤，在編制施工方案時過分考慮經濟利益，把影響工程造價的方案編制的過于高于施工實際，比如對于措施鋼筋的方案，為了多算工程量，方案編制馬凳筋采用比主筋大很多的鋼筋支護、梁墊鐵、剪力墻頂模措施筋的設置更是大的離譜。致使造價咨詢企業和業主方質疑方案的真實可操作性，縱使施工方案獲得了監理工程師簽證蓋章審批，也不能作為結算的依據，工程造價管理很是被動。

2.3 施工方案與工程造價管理脫節

工程造價的高低除了與現行計價定額和計價辦法有關外，其很大程度上取決于施工方案。如果工程造價管理與施工技術脫節，施工方案不能有效的指導現場施工，工程造價管理困難重重。筆者在工作中發現不少企業不重視施工方案的編制，或者不編寫施工方案，或者即使編寫了施工方案但不作為工程施工或工程造價管理的依據。施工方案的編制靠復制粘貼以往過時的施工方案而成，或大篇幅的采用復制一些規范規則上的通用條款來湊字數，對工程沒有針對性的指導。現場施工靠以往經驗或技術工程師口頭指導。工程結算時，由于施工方案中沒有可利用有價值的信息，所以施工方案對施工或對結算來說都只是擺設而已。在工程結算過程中，對于一些隱蔽工程，措施工程的造價無依據可查，比如：大體積混凝土導熱金屬管的制作安裝如果在施工方案里沒有針對性的編制，在結算審核時工程師以無計算依據為由不予計取；鋼筋混凝土灌注樁的施工方案編制，由于樁基施工大多由業主外包給專業地基處理施工單位，總承包施工單位從鑿樁，挖樁間土開始施工，土方方案對樁的情況根本就沒有提到，在結算時，鑿樁頭的工程量計算，既沒有簽證資料依據，也沒有在方案中寫明每根鑿樁的直徑依據樁基施工單位實際不同樁徑計算，造價師只能按設計圖示直徑計算鑿樁頭體積，而現場實際樁徑每根都不同，且比圖示直徑大很多，圖示800mm的樁徑，實際有1000mm的，1200mm，諸如此類的結算，承包方百口莫辯，最終以承包方妥協讓步解決，承包方苦不堪言。

2.4 施工方案對工程造價爭議項的影響

造價人員在編制竣工結算時往往重視施工圖紙、計價辦法和計價定額，而忽視施工方案對工程造價的影響。所以，在工程結算過程中，受專業人員業務素質的影響，出現很多爭議問題雙方僵持不下，工程結算不能順利進行。比如工程植筋問題，各種技術措施問題、腳手架搭設問題等，都是在我們已往結算中發現爭議最多最大的問題。在雙方結算核對過程中發包方想少算甚至不算，承包方由于沒有很好的利用施工方案作為計算依據，雙方爭執不斷，扯皮現象時有發生，施工方經濟效益受到影響。

3 針對施工方案存在的問題提出解決對策

3.1 在施工方案中加強對新工藝、新技術、新結構的編制

每一個工程不論復雜與否或多或少都包含有新工藝、新結構、新技術，目的是提高建筑工程質量，減少工程投資，提高企業經濟效益。對于專業定額沒有合適的套用子目，在組價時就需要工程師根據施工方案找定額中接近的施工工藝進行合理調整借套替換。組價合理依賴于施工方案的嚴謹真實，能準確反映現場施工工藝技術。

3.2 加強施工方案對工程造價管理的作用

工程造價是由施工方案確定的，工程造價的高低除了與預算知識有關外，其實很大程度上取決于施工方案的先進與否，不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案和施工技術，才能做出正確的工程單價，確定合理的工程造價。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化[3]。只有認真編制施工方案，符合施工規范要求，不高估夸大，可信度加強，就會得到審核方的認可。另外誠實守信也是編制施工方案的基礎，每個工程不盡相同，需要根據工程具體特點編制操作性強的，適合本工程的施工方案。

3.3 施工方案與工程造價管理相輔相成

要做出一個合理的施工方案，施工技術人員還必須借助于工程概預算知識，如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下，除方案本身的優劣外，工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。[4]施工方案指導投標報價，指導現場施工，又是結算編制的依據，認真編制施工方案可以讓方案價值發揮到極致，擺脫兩張皮式的管理，依據工程實際進行方案必選，找到適合施工的最佳方案。真正做到方案怎么寫現場怎么施工。方案與施工緊密相連，相輔相成，互為指導。

3.4 把工程造價的爭議問題寫進施工方案

承包方應該把以往結算中遇到的所有爭議問題收集起來，以書面形式寫進施工方案中，在最終結算時，做到有據可查，避免了不必要的糾紛爭吵。比如明確寫明腳手架的搭設，在編制施工方案之前先有造價師測算好腳手架的搭設費用，再根據施工經驗把腳手架搭設方案詳細寫到方案中，這樣在結算時就可以把發生的腳手架費用全計算回來；可以把植筋部位以及如何植筋詳細寫進施工方案既方便施工又方便結算；措施筋的規格及草圖以及部位都按規范及常規經驗寫到方案中，比如板的馬凳措施筋規格同受力筋規格，但也要寫明，如果現場規格大的鋼筋頭比較多時為了降低成本可以采用規格大的鋼筋頭作為板馬凳筋；鋼筋根數爭議問題也可以在鋼筋方案中寫明鋼筋布置按規范向上取整加一設置等。

4 結束語

綜上所述，工程施工方案的設計對工程造價的影響非常大，好的施工方案可以在工程竣工結算時減少不必要的損失，幫助我們處理爭議問題，這就要求在編制施工方案時不僅要有技術工程師而且還要有造價工程師參與論證，做到科學合理，利于保障施工順利進行，結算有據可查。