淺談體育中心項目的全過程投資控制
——以淮安體育中心項目為例

任楠

（淮安新城投資開發有限公司 江蘇淮安 223001）

1 引言

淮安體育中心項目是江蘇省第18屆省運動會主賽場，主要包含30000座體育場，6000座體育館，1500座游泳館及綜合配套設施項目。因當時建設時間緊、任務重，在全過程的投資控制中，主要從決策、設計、招投標、施工、竣工驗收階段重點控制，保證了該工程既節約投資又在建成后順利投入使用，并能取得了良好的社會效益。

2 體育中心項目決策階段的投資控制

決策階段是體育中心項目建設的前提，決策正確與否，直接關系到項目建設的成功與否，更關系到整個項目的投資。在整個項目建設過程中，決策階段對工程投資的影響高達95%左右，這個階段對投資影響最大。特別是建設規模、建設標準、建筑材料選用、設備選型直接關系到投資的高低，為此在決策階段主要從以下幾方面影響因素進行控制：

2.1 建設規模的合理性

淮安是三線城市，經濟實力在江蘇省排名靠后，主城區人口不到100萬，如場館建設規模過大，會造成政府投資資源浪費，對后期運營和維護成本加大；如投資規模偏小，會使新建場館的資源得不到充分和有效配置，對比賽需求和賽后運營不利。鑒于上述影響因素，由政府牽頭，組織體育、造價、咨詢、相關的專家到已建成的場館實地考察，充分調研，形成真實數據信息材料，并結合本地經濟水平和政府財力，專門召開專題論證會，確定建設規模為30000座體育場、6000座體育館、1500座游泳館及配套設施。其中游泳館未設置跳水池，因投資大，使用效率不高；考慮后期運營效益，另增設對市民開放淺水游泳池和兒童游泳池。

2.2 建設標準的經濟性

建設標準是編制可研估算的重要參考依據，是衡量經濟性的客觀尺度，對投資控制有很大的影響。體育中心項目建設標準遵循了經濟合理性；依據當前技術水平情況，從技術經濟分析、比較，體育工藝方案及各專項方案由體育方面專家嚴格把關；材料和設備選擇性價比高的國產設備，不要盲目追求高大上，如田徑場，比賽專用跑道采用德國進口塑膠原材料，輔助區全部采用國產塑膠，一方面滿足了比賽要求，另一方面經濟合理。

2.3 建設投資估算的準確性

建設投資估算的準確性直接影響項目投資決策和項目是否能順利實施。體育中心項目確定了建設規模及建設標準后，組織工程技術、工程造價、財務等部門專業人士對體育中心項目的投資估算進行論證；分析每一項投資指標的經濟性，討論技術方案的可行性，保證了體育中心項目投資估算的準確性。

3 體育中心項目設計階段的投資控制

項目決策后，設計階段是全過程投資控制的重點和關鍵環節。設計費雖相當于工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%費用卻基本決定了幾乎隨后費用。可見設計階段對降低工程成本起著至關重要的作用。在體育中心項目上主要采取了如下措施，保證了設計階段的投資控制：

3.1 規劃設計方案采用邀請招標的方式選定

體育建筑項目專業性強、系統多、結構復雜，并不是所有具備設計甲級資質的設計院都能勝任設計工作。為此建設單位通過考察，邀請了國內對體育建筑相對有經驗設計院參與投標，按照經濟適用、技術先進、功能合理等原則，經專家組綜合評定，最終確定華南理工大學建筑設計院的設計方案中標。

3.2 設計階段推行限額設計

規劃設計方案一經選定，初步設計和施工圖設計控制投資進行細化和明確，在初步設計階段對建筑專業設計的主要經濟指標、平面功能分區、施工說明中圖集選用和各種做法等進行全面性、合理性再分析、再研究；對采用新技術、新材料、新設備進行技術可靠性和投資可控制再次論證。對結構專業設計的基礎選型是否安全、是否經濟合理都要求設計提供不同的方案分析、比較；另外針對大跨度鋼結構、空間結構的方案、支撐體系及主要支座形式是否安全、合理、經濟，進行論證和投資分析，對給排水專業、建筑安裝專業、空調通風專業、智能化專業設計，重點審查設備選型及品牌選用、主要材料選用，以及各系統各工藝合理性，在保證功能合理、技術先進的前提下，將投資估算分配到各專業，按限額來控制設計，不能突破估算限額。

3.3 設計合同中約定經濟處罰條款

在簽訂設計合同時，明確雙方的權利和義務；對超出限額的各專業設計約定按超出限額部分20%給予處罰；還約定設計單位專業之間進行圖紙會審，保證各專業設計之間的銜接和設計質量。如圖紙送審后，設計深度與《建筑工程設計文件編制深度規定》差距較大的，違反建設工程標準強制性條文導致重大修改的，設備選型和參數帶有指定品牌傾向的，都約定處罰條款。另外在施工過程中，因設計原因造成的重大變更，對建設單位造成索賠和損失的，都按照索賠金額和損失的30%進行處罰。通過條款的約束來提高設計質量，盡量減少變更，節約投資。

4 體育中心項目招投標階段的投資控制

建設項目的招投標階段對工程造價影響程度為10～35%，在體育中心項目上，這個階段的投資控制主要對工程量清單、控制價編制、招標和評標、施工合同簽訂等重要環節進行控制。

4.1 工程量清單及控制價編制環節

4.1.1 強化工程清單和控制價編制的準確性

現行招標控制價主要采用工程量清單計價模式，這一模式中工程量清單的準確計算尤為重要。在體育中心項目上，建設單位通過比選，選擇實力強、業績優、信譽好的造價咨詢機構，并要求各專業的編制人員業務素質高、能力水平強。另外，因體育建筑不同于普通公共建筑，場館都是大跨度鋼結構，措施費的所占比例較大。如體育場的鋼結構主跨度近400m。在確定措施費的前期，建設單位邀請有實踐經驗又精通造價的專家，召開專題會議討論研究，確定經濟合理的措施控制費用，保證了清單編制和控制價的準確性。

4.1.2 強化對工程量清單、控制價的再審核

工程量清單控制價編制完成后，建設單位又委托另一家造價咨詢機構，對此工程量清單、控制價進行二次審核，重點審查工程量計算有無錯誤，清單項目有無錯項、漏項，分部分項清單子目特征描述是否清楚或存在歧義，項目定額套用是否合理，組價是否完整等，花費很少的二次費用，通過雙重控制，來減少錯誤，保證了工程量清單和控制價的編制質量。

4.1.3 強化對造價咨詢機構的經濟處罰制約

因工程量清單、控制價的編制質量問題都是在施工過程中和竣工結算審計才發現的，在簽訂造價咨詢委托合同時，特別約定了經濟處罰條款，如因項目工程量清單和控制價編制問題帶來索賠、造成建設損失的，承擔賠償責任，來提高編制機構和審核機構的責任心。

4.2 招標和評標環節

招標文件是工程招標必須的重要文件，它是向投標人提供有關工程情況、投標注意事項和評標的具體標準，對建設單位選擇資質信譽好、技術能力強、施工水平高的施工企業起到關鍵性的作用。同時還能體現投標人之間的充分價格競爭，使價格降下來并趨于合理，有利于建設單位節約投資，提高效益。

4.2.1 嚴格按法律、法規編制招標文件

招標文件發出前，建設單位組織商務、技術、法務等職能部門，聯合會審招標文件，從不同的角度來審查招標文件內容是否全面、規范，各項條款的設置是否科學合理，評標辦法是否充分體現綜合能力的充分競爭。

4.2.2 嚴格執行開標、評標的法定流程規定

開標、評標嚴格按招投標法及省市有關規定，把這一環節充分授權給專家評委，嚴禁建設單位在開標時暗示或帶有傾向的語言表示，遵守開評標過程“公正、公平、合理、競爭”的原則，建設單位派監察室人員到場，積極參與，保證了整個過程在陽光下運作。

4.3 施工合同簽訂環節

《建設工程施工合同》是后期施工過程中發包人和承包人雙方履約的重要文件之一。是保證工程質量、進度和投資等方面的主要抓手；是處理索賠、工程款支付、竣工結算的依據。在體育中心項目的施工合同簽訂前，建設單位組織商務、技術和法務等職能部門人員重點對合同專用條款逐一審查，審查各條款是否嚴謹、規范，是否有歧義，權利和義務是否責任分明，尤其是合同中對影響工程造價變更簽證的處理、工程款支付的條件、材料價格上漲風險、不平衡報價風險等約定是否明確。通過對合同條款的審慎會審和把控，減少了后期實施過程中合同糾紛，最大限度的降低投資風險。

5 實施階段的投資控制

眾所周知，項目實施階段是投資額度最大的一個階段，此階段對工程造價影響程度只有10～30%，但不同類型工程影響程度也會有很大的差別。如體育中心項目體量大、結構復雜、涉及專業多、周期長，在施工過程中不確定因素多，對造價控制難度進一步加大，在項目的建設過程中，主要采取以下措施：

5.1 嚴格控制總工期，年度、月度工期

工期具有價值，工期影響工程造價。在體育中心項目管理過程中，要求施工單位按時報送總施工計劃、年度計劃、月度計劃和周計劃，并經監理審批后按計劃推進工程，盡量避免因建設單位原因導致工程滯后而帶來的人工、機械、材料等一系列索賠。

5.2 嚴格控制工程變更

在工程實施的過程中，工程變更不可避免，但嚴格控制工程變更可有效節約投資。在體育中心項目上主要是堅持把變更消滅在每一道工序實施前：①做好圖紙會審和設計交底，對圖紙問題提前請設計解決掉；②做好施工過程中圖紙交底和會審，每周建設單位都組織施工單位、監理單位相關技術人員對下周計劃實施的圖紙內容進行聯合看圖、會審，查看各專業是否有交叉影響，是否有圖紙缺陷無法施工等。這樣就避免停工等變更而帶來的索賠；③正確面對索賠，在施工過程中由于施工條件、施工進度、材料價格波動、變更等非施工單位的原因造成的過錯，施工單位就會提出索賠，必然會帶來工程造價的變化。索賠發生后，嚴格依據合同，客觀、理性的分析原因，積極面對，最大限度的減少不必要索賠和糾紛。

6 竣工驗收階段的投資控制

竣工驗收階段是項目建設全過程的最后一個程序，這一階段對工程造價的影響相對較小。在體育中心項目上主要采取的控制措施：①認真審核施工單位報送的竣工資料和結算資料；②認真核對整個項目的工程量，尤其是施工期間的工程量變更、簽證等；③認真審核定額子目套用的準確性，是否有高套和錯套現象；④認真審核有爭議部分，本著實事求是原則處理好材料費用調差、風險承擔、責任界定等，及時高效推進竣工結算工作。

淮安體育中心項目通過政府主導，經過體育、造價、咨詢等方面專家前期嚴格把關，以及建設單位各專業技術人員的共同努力，未發生“三超”（決算超預算、預算超概算、概算超估算）現象，該項目的全過程投資得到了有效控制，項目的管理水平在同類建筑行中取得了國內領先水平，并獲得了“揚子杯”優質工程和中國鋼結構金獎等榮譽，確保了江蘇省第十八屆省運動會順利舉辦，最終取得了較好的經濟效益和社會效益。